泰宁县山林权属问题与对策.docVIP

PAGE  PAGE 5 泰宁县山林权属问题与对策 　　摘要：分析了泰宁县林权争议基本情况及产生原因，提出了解决山林权争议的办法及预防山林权争议发生的措施，对保护林区的稳定、减少涉林纠纷和冲突具有重要意义。 　　关键词：林权；争议原因；调处建议 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0064-02 　　1 引言 　　泰宁县是南方重点林区县之一，现有林业用地面积185.4万亩。林改后，林权确权到户，林木价值飙升，民众对山林权有了新的认识，争山争林的纠纷案件大量出现。山林权属纠纷是制约着林权制度改革的主要障碍之一[1，2]，各地区对山林权属纠纷和林权制度改革也有一定的研究，但各地存在的问题和提出的对策又有一定的差异[3，4]。笔者通过对泰宁县山林权属纠纷形成原因进行剖析，提出解决泰宁县山林权争议的办法及预防山林权争议发生的措施，对保护林区的稳定、减少涉林纠纷和冲突具有重要意义。 　　2 山林权属争议基本情况 　　林木林地权属纠纷是关于林木林地所有权或者使用权形成的争执或争议，也就是林权争议。泰宁县发生山林权属纠纷的对象主要是国有单位、集体单位、个体户之间。全县现存各类涉林争议案件共36宗，面积5655亩，其中山林权属争议案件 20宗，面积3641亩；经营权纠纷争议案件16宗，面积2014亩。案件存在历史积案处理难、自留山政策落实难度大、山林承包合同不规范等特点。 　　2.1 历史积案处理难 　　山林权属争议有许多是遗留下来的疑难案件，有的长达几十年，有些因林权所有者的变更而处理困难，有些因管理者的变更而处理难。 　　2.2 自留山政策落实难度大 　　由于历史原因，自留山普遍存在不知山、不知证、不造林的“三不”现象和证山不符、坐落不符、面积四至不符的“三不符”现象。有的自留山林改时按责任山承包给他人或错发证给他人或村集体等，导致自留山争议调处难度很大。 　　2.3 山林承包合同不规范 　　有的山林承包没有明确承包年限；有的承包年限到期，没有及?r归还村集体；有的山林权利人同时与多人或单位签订转让合同；有的山林转让过程中存在暗箱操作等现象。《村民委员会组织法》实施后，一些村未经村民会议或村民代表讨论决定，村干部擅自发包集体山林，违反了民主议定原则。 　　3 山林权属争议形成的原因 　　通过调查集体林权制度改革工作，产生林权争议的因素是多种多样的，根据纠纷发生的时间，现阶段泰宁县集体林权纠纷大致可分为两类：一是2004年集体林改前就已经存在的纠纷；二是2004年集体林改革实施过程中及实施后引发的新的纠纷。山林权属确权工作始于解放初土地改革时期，由于当时历史条件所限，未能彻底开展土改林改。1982～1983年林业“三定”时山林权确权也不完善，历次林权确权均无凭证附图，界线划分不清、四至不明确、面积不真实、坐落不规范，再加上历史原因导致的相互插花山现象普遍存在，造成山林权属争议频频发生。2003年，开展集体林权制度改革，由于时间短、任务重，在登记发证过程中缺乏严格的操作程序和监督机制，出现错发林权证的现象，造成了许多山林权属争议案件。因存在许多人为因素的错发证，在林木林地权属争议未解决前，山场坐落地的登记部门应抢先核发林权证。 　　4 调处山林权属争议的建议 　　4.1 提高认识，依法调处 　　乡（镇）党委政府和林业部门要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“调处有责、保一方平安”的意识，把处理山林权属争议工作作为稳定林区社会秩序和依法维护林权权利人的合法权益的一项重要工作，对一些大案、要案及时批办。要健全乡（镇）政府山林权属调处工作机构，并严格依照有关规定依法处理林权争议。要充分发挥综治信访维稳1十N调解室和三级调处网络的作用，定期召开例会，互通各乡镇当前涉林纠纷的主要类型、存在的问题，针对当前农村涉林矛盾存在的主要问题，共同分析、商讨当前涉林纠纷解决的法律依据以及对策，针对不同的情况分类处理。要将调处的重点力量放到基层，提高乡、村调解员、林业站人员的调解能力，争取把山林纠纷处理在萌芽中，维护林区的社会稳定。 　　4.2 分类排查，畅通渠道 　　针对自留山不规范林木转让合同以及历史遗留的山林权属争议案，要解决好这些矛盾纠纷，当务之急是做好矛盾的分类排查工作，把所排查的案例进行分类、因案施策。一是山林权属争议调解工作，依据相关规定启动行政确权程序，由林权争议处理机构受理确权申请、进行调查取证和组织调解，调解成功的可以调解结案，调解不成则向人民政府报送处理意见，由人民政府依法作出行政确权决定书，待行政确权决定书生效后由林业部门依此登记发证。二是做好诉讼对接。经过多次调解均无法达成和解协议的纠纷，及时引导当事人通过诉讼途径解决，通