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幢I?.JE即町if*嗣 关于提高我国农户持续发展能力的对策研究 吕雁琴 (新雄大学敛学与系统科学院，新碰鸟岔水* 830046) [摘 要} 长期以来，城乡分割的二元结构将农民束缚在有限的耕地止。在人地关系高度紧张这一内在基本矛 盾的制约下，解决三农问题很大程度上要东农村外部条件的改善，要为农民在耕地以外找到生存和发展的新空间创造 适宜的制度环境。本文着重从户籍管理制度、土地流斗专制度、农村社会保障制度、农村教育制度和农村金融制度等3i个 方面，论述了如何提高我国农户的持续发展能力。 [关键词 i 农民;持续发展能力;对策 {中图分提号 J F320.2 [文献标识间 J A [文章编号 J 1004--2768(2004)10--0104--03 在人地关系高度紧张这一内在基本矛盾的制的下，解决三 二、拓宽发展空间:农地流特制度创新 农问题很大程度上要靠农村外部条件的改善，要为农民在耕地 土地流转制度的优劣关系到农业绞济的持续发展与农村社 以外找到生存和发展的新空间创造适宜的制度环境。 会的稳定。在当前有人无回种，有因无人种的矛盾局面下，要 …、提高身份能力:户籍管理制Jlê: I] 新 想从根本上解决农民收入增长问颐，必规深化农村土地制度改 改革户籍管理制度，打破城乡界限，逐步消除政策制定中的 革，在稳定农户土地经营自虫权的慕础上，逐步培育适应土地商 城市中心虫义倾向，促进城乡劳动力在同等条件下合理有序地 品化经营的土地流转制度。为此，必须采取以下几项措施: 竞争，是市场经济发展和社会进步的必然要求。只有通过户籍 1.进一步明晰农地产权，建立土地永久使用机制度。首先， 制度改革带动劳动力资晦顺畅地流动起来，才能促进其他生产 要将土地承包权 2t 展成为除了最终所有权之外，包含使用、相 要素的高效使用，从而增加l 农民收入。 2001 年是我国户籍制度 赁、转让、收益等在内的较完备的产权;然后，在不改变土地最终 改革取得明显突破的一年.不仪全国部围内推行了小城镇户籍 所有权仍为公有利保障土地资据初始配置公平的前提下，将土 制度改革，一些大中城市也开始了放松对农民转换为市民的控 地使用权一次性地量化给农民.让农民享有土地的永久使用权， 制条件。 [11 在实现城乡劳动力市场整合的条件已基本具备的今 包括使用、转让、收益等权利。这样，…方面可以将土地产权和 天，应加大户籍管理制度改革的力度，变堵为疏，纠正城市保护 成员资格彻底分开，既为希望扩大土地经营规模的农民提供 烹义的错误做法。具体措施如下: 了可能与实现机制，又为希望从事非农产业的农民提供了埠出 1.实行常住地经记的户口分离统计制度。 [2] 取消农业户口 机制，有利于土地的规模化经营和高效使用;另…