城市经济学-12.ppt

第十二章 城市福利经济 ;第一节 福利经济学基本认识;一般认为，1920年庇古（A.C. Pigou）的《福利经济学》一书的出版是福利经济学诞生的标志。庇古的核心思想是：影响社会福利的主要因素是国民收入的总量和国民收入的分配。 其基本的假定是：国民收入越大，福利越大。国民收入越平均，福利越大。他要求通过使生产资源在各生产部门中的配置达到最优状态，而使国民收入增长最大化，从而增加社会福利。同时他还认为采取收入均等化是增长社会福利的另一个主要途径。基于“收入均等化”原则，他要求把富人收入的一部分转移给穷人，以增加社会福利，而收入转移的途径便是政府向富人征税，再通过各种社会服务设施补贴给穷人。 ;1929～1933年资本主义世界经济危机以后，英美等国的一些资产阶级经济学家在新的历史条件下，对福利经济学进行了许多修改和补充。 庇古的福利经济学在20世纪30年代受到了许多批评。持批评态度的经济学家认为，人们都福利的评价只能排列顺序，即只能研究出某人对某种经济状态的偏好高于或低于另一种状态，而无法用数量单位来衡量福利的绝对值的大小。因此，个人间的效用是无法比较大小的，也不可能通过累计来计算出一个社会的总效用。 20世纪30年代以后，庇古的福利经济学助长逐渐被新福利经济学所取代。其分歧在于：新福利经济学助长效用序数论，并强调个人间的效用大小具有不可比性。 ;新福利经济学的原理是：一个人的福利好坏是指他们所得到的效用水平高或低，而且每个人的福利好坏是由其本人的感受来判断的；社会福利取决于组成社会的各个人的福利，由于个人间的效用大小无法比较，个人对于幸福的感受无法比较。所以，新福利经济学舍弃了旧福利经济学的收入均等化的理论，而仅以资源的最优配置作为达到最大福利的条件。 为了实现资源的最优配置，新福利经济学建立了一整套生产和交换的最优条件，并提出了福利标准和补偿验证的方法，以及社会福利函数论，据此对社会经济体系的运行做出评价。 20世纪50年代到60年代，由于引入了数学工具，一些主要的福利经济学命题得到了较为严格的证明。从70年代以来，福利经济学的应用性研究得到加强。它的新发展主要集中在对一些亟待解决的现实问题的研究，如福利尺度和福利最大化的目标问题，市场机制与政府的作用等问题。 ;二、福利经济学的研究内容;社会经济运行的目标，或称检验社会经济运行好坏的标准，如福利的定义、内容及衡量、评价等； 实现社会经济运行目标所需要的生产、交换、分配的一般最适度的条件。 政策的评价和建议。它运用一些基本定理和分析方法来评价政府的福利计划，为福利政策的选择提供理论依据。;第二节 城市福利经济制度现状与问题 ;（一）社会保险制度;（二）社会救济制度;（三）公共福利制度;（四）特殊补助制度;二、现代福利经济制度的特点;1、社会福利保障是由政府主持和组织的福利保障体系。社会保险是其中的核心组成成分。保险对象包括社会上各个行业和各个收入阶层的公民和社会劳动者，以各种方式享受社会保险的人员在全民总数中居绝大多数。 2、社会福利保障是各国政府的一项重要的社会政策。政府通过对国民收入的再分配的调节而建立福利经济制度的目的，是为了控制和缩小社会贫富差距，保证社会秩序的稳定和社会经济活动的正常运转。国家财政是社会福利保障的后盾，为社会保险的支付负有最后的责任。;3、社会福利保障是一种强制性的制度，其筹集资金、保障标准和保障对象等均有严格的法律规定。社会保障体系中的相当部分项目，主要是由国家和企业出资建立，法律规定了国家、企业、个人在保障基金来源中的分担份额和分担方法。社会福利保障体系的标准亦由法律规定，全体社会成员只要符合法定标准，就必须承担相应的义务，也有权申请享受相应的权利。 4、社会福利保障是非盈利的行为。社会福利保障由政府指定的非盈利机构进行日常的组织管理，社会福利保障的基金建立起来以后，管理机构虽然也要进行资金的投资运行，但这些投资运营是为了保证基金的增值和连续周转使用，而非管理机构的盈利。资金运营的收入将用于扩大社会福利保障体系的覆盖面或增加保障对象的受益水平。;三、美国的福利制度;（一）社会保障 社会保障是组成美国社会福利制度的第一大支柱，由那些能帮助人们处理共同生活风险的行为所组成，用以保护其国民免遭天灾人祸的伤害，诸如残疾、疾病、有工资收入者的配偶或监护人的死亡、离婚、退休以及死亡等方面。社会保障政策成为那些生活水准急速下降的人们的缓冲器。 在现今的美国，社会保障政策主要是指由政府发起的社会保险计划。美国最重要的社会保险计划称作OASDHI，它代表老年、幸存者、伤残和健康保险。 社会保障在美国是一项几乎覆盖全部人口的广泛而又综合的公共计划。贫困不是社会保障设立的主要资格基础。比如，失业工人很可能并不贫困，但他们通常有资格享受失业保险所给予的权益；退休工人或许一