4_小作物和香料中农药残留限量标准制定研究吕潇.docVIP

PAGE  PAGE 10 小作物和香料中农药残留限量标准制定研究 小作物和香料以其品种繁多、分布广泛、风味独特成为农产品和食品的重要组成部分。小作物和香料具有种植面积小、总产量低、膳食摄入少或病虫害发生频率低的特点，因此，在这些作物上登记农药的成本相对提高，造成农药生产厂商不愿在这些作物上登记农药。我国是农业生产大国，小作物、香料以及草药在农业生产和国际贸易中占有重要份额。由于缺乏农药登记及残留试验数据，一方面导致小作物和香料上可供使用的农药种类极少，在病虫害发生时农民无药可用，可能导致滥用农药；另一方面，阻碍了农药残留限量（MRL）标准制定。这不仅是我国小作物和香料安全生产的瓶颈，也是发达国家和发展中国家面临的共同难题。 1、研究背景 2007 年12 月，世界粮农组织（FAO）、美国农业部海外农业局、美国IR-4 计划和美国环保局共同在罗马召开了小作物全球峰会，来自60 个国家的300 多名代表参加了会议，展现了全球对小作物和特产作物的关注。会议的核心问题就是小作物缺少国际食品法典（CAC）农药残留MRL标准。峰会建议成立“国际食品法典农药残留委员会（CCPR）小作物和特产作物工作组”，以求能在全球范围内定期研究小作物和特产作物MRL的制定问题。 2008年第40届CCPR会议同意成立由美国任主席、澳大利亚和肯尼亚任合作主席的电子工作组（EWG），起草“促进小作物和特用作物的法典MRL制定”的讨论稿。 2009年第41届CCPR会议作为议题11讨论了该文稿。EWG就调查问卷通函的反馈意见提出了几点建议，主要包括：法典分类中增加新商品；鼓励代表性商品的开发；在残留数据生成和向JMPR提交资料方面的培训；加强协作和发展，促进向JMPR提交优先小作物和特殊作物的资料；推动“JMPR在国家监管之前推荐MRL”试点项目；支持全球性MRL计算器的开发和使用；对小作物和特殊作物作出恰当的定义，并提出重新成立小作物及特殊作物EWG，完成讨论稿中提出的建议。在本次会议上，法典委员会同意重新成立EWG，由美国任主席，澳大利亚、肯尼亚为合作主席，确定和解决与小作物和特殊作物相关的事宜（在CCPR职权范围内）。包括：1）确定制定MRL的小作物和特殊作物优先列表，并列入CCPR优先计划，提交到JMPR；2）进一步确定供CCPR和JMPR使用的小作物和特殊作物的定义。 在小作物分类方面，CAC、欧盟、美国、日本等组织和国家已制定了包括小作物在内的作物分类体系，并应用于农药登记和MRL标准的制定。自2007年全球小作物峰会后，作物分类对小作物和特殊作物的重要性得到进一步的认可，小作物分类受到越来越多的关注。目前OECD和NAFTA国家（美国和加拿大）都在进行作物分类。国际作物分类咨询委员会（ICGCC）正在进行热带水果、叶菜类蔬菜和芸薹属叶菜分类。国际作物分类的目标就是所有国家参与，接受通过作物组制定MRLs。CAC作物分类由荷兰和美国配合US/ ICGCC的修订工作，提出作物分类提案，然后由CCPR电子工作组审核。最终提交CCPR秘书处，在CCPR会议上讨论。 2、小作物的定义 小作物(minor crops)包含两方面含义，其一是种植面积小或农药“少量使用 (minor uses)”的作物，其二是特产作物(specialty crops)，即面积或产量小但产值高的作物。迄今为止，CAC尚未制定国际上认可的关于小作物的定义。风险评估和经济回报（risk assessment and economic return）是当前定义小作物的两种方法。此外大作物上的小应用以及国家或地区间的差异，也是确定小作物必须考虑的因素。 2.1小作物定义考虑的基本原则和因素 2.1.1风险评估原则 是在监管风险评估的水平上，依据作物的生产（面积或吨位）或摄入量确定作物的大或小。 2.1.2经济回报原则 是指申请者（农药生产商/登记人）能从产品的使用中得到潜在的回报。这种考虑受多种因子影响，而不仅仅是监管风险评估原则。申请者认为的小作物指对于投资不能得到足够回报，不仅是产量、商品价值、病虫的危害，还包括可能的销售量、专利保护、产品管理、产品可靠性等。 2.1.3大作物上的小应用 是指有些大作物上某些病虫发生很少，可能几年发一次，或仅在某些地区或天气条件下发生。如果按照风险评估方法不可能将这种情况列为小作物，因此需要不同方法。 2.1.4国家或地区间差异 是指一种作物在一个国家或地区是大作物，而在另一国家可能就不是。产生这种差别的原因是站在当地使用的角度考虑。 2.2有关国际组织和国家对小作物的定义 2.2.1 OECD关于确定小作物定义的关键因素 1）制定和执行小作物定义应能反映成为小作物的不同的因素（因子），尤其是制定特殊机制，以助于那些没有