辽宁省土地财政地域差异转型研究.docVIP

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库  PAGE \* MERGEFORMAT - 15 - 后“土地财政”时期辽宁财政发展问题研究 项目负责人：王玉波 项目批准号：13C008 所在单位：东北大学 内容提要：土地财政是当前社会关注的热点问题，近年来，随着我国土地财政发展规模的扩大，许多省市开始显现出后“土地财政”时期的特征。后“土地财政”时期是一种相对概念，指的是地方政府无法继续依靠土地财政收入维持地方支出，现行的土地财政模式不能再长久维持。本研究从以辽宁省为例，选取不同变量，通过对14个地级市1999-2012年相关数据的分析，指出土地财政的发展现状及特征，明确辽宁省土地财政的构成要素以及辽宁省土地财政在其经济社会发展中所扮演的角色，然后对其进行客观的评价。进一步采用 SPSS18.0系统聚类分析方法，将辽宁省14个地级市土地财政情况划分为4种集群类型，分别属于土地财政旺盛期和发展期。针对不同集群的特点分析辽宁省土地财政地域差异的驱动因素，并在此基础上，以土地财政在短期内无法完全退出经济的现实背景为前提，基于后“土地财政时期”的视角，从促进地方经济可持续性发展的角度出发，有针对性的分别就四个集群提出地方土地财政改革的路径选择及政策建议，以期能够为其今后的地方财政健康发展提供思路。 土地财政模式引发了农民利益受损、土地腐败与违法、城市快速无序扩张等诸多弊端。由此，土地财政成为了当前政府管理中的热点问题并引起学术界广泛关注。已有研究主要集中在全国范围内土地财政形成动因、负效应、改革转型上，取得了大量、具有重要学术价值的成果。但中国幅员辽阔，各省（市）经济社会发展与土地财政状况存在较大差异，针对不同省（市）土地财政情况进行系统分析和比较以及在此基础上构建转型方案的研究还比较缺少，而关于辽宁省土地财政问题的研究在“中国学术期刊网”上更是罕见。 《国土资源“十二五”规划纲要》要求耕地保有量为18.18亿亩；国务院从2010发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》至2013年发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》等系列调控政策，可以看出，国家促进房价合理回归的调控政策短期内是不会动摇的。因此，受土地财政负效应、国家耕地红线制度及系列房地产市场调控政策影响，使得以土地出让收入独大的土地财政格局不能长久为继，这也意味着后“土地财政”时期的开始。已有研究很少有关于后“土地财政”时期涵义及在这一时期各省（市）地方政府面临困境与行为策略的论述，对于辽宁省后“土地财政”时期有效过渡及公共财政发展的对策方案则更少有人提及。 学术界并没有对土地财政作出统一明确的界定，但对其内涵的认识还是比较清楚的。相关文献中最早提出“土地财政”一词的是《小康》杂志的记者颜剑和秦俊勇，他们以江苏省泅阳县为例，分析了地方政府以土地收入来承担推动地方经济发展的财政支出的现象。而后，我国地方政府财政需要依靠土地运作来支持的现象被研究者称为“土地财政现象”[.刘守英，蒋省三.土地融资、城市扩张与金融风险——来自一个发达地区的个案[J]中国土地勘测规划院地政研究中心，2006. ]。随着土地财政的进一步发展和范围的扩大，朱秋霞认为，土地财政是地方政府利用自己的土地所有者身份对国有土地出让所得到的财政收入和利益分配行为[.朱秋霞.中国土地财政制度改革研究[M]，北京立信会计出版社.2007. ]。更直接的说土地财政即国有土地使用权有偿出让收入上缴地方财政，作为地方财政的固定收入[.吴义斌.后土地财政时代地方政府融资平台贷款风险防控探讨[J].中国农业银行武汉培训学院学，2012（5）：54． ]。 本研究中涉及的土地财政是指地方政府的可支配财力高度倚重土地出让金与土地房产税费收入及土地储备抵押融资收入的一种财政模式。土地财政发展到后期，地方政府无法继续依靠土地出让金与土地房产税费收入及土地储备抵押融资收入维持地方支出，“后土地财政时代”已经来临[.叶剑平.后土地财政时期或将到来[J].中国地产市场，2012：94. ]。目前学者对于后“土地财政”时期的探讨比较少，只有少数学者意识到后“土地财政”时期的到来，但观点却相对集中。 本研究中与学者们观点一致，认为后“土地财政”时期是一种相对概念，指的是受房地产市场调控政策影响及土地资源（耕地）瓶颈约束，现行的土地财政模式不能再长久维持。在这一时期，地方政府无法继续依靠土地出让金与土地房产税费收入及土地储备抵押融资收入维持地方支出的情形[.王玉波．“后土地财政时代”地方政府角色转变与公共财政体系重构[J]．财政金融，2013（2）：46-53． ]。可以看出学者们对“土地财政”、后“土地财政”时期的定义基本都