为什么要进行行政管理体制改革.pdfVIP

2 0 0 3 年第 5 期 文 / 刘志英 江泽 民 同 志在 党的 十六 大报告 中 明确 指出 , 要 “ 进 一步转变政 府职能 , 改 进管理方式 , 推行 电 子政务 , 提高行政 效率 , 降低 行政成本 ’ , 形 成行为 规范 、 运转协调 、 公 正透 明 、 廉 洁高效 的行 政管理 体制 ” 。 这是对 行政管理体 制改革提 出 的 总 体要 求 , 对指导我 国 下一步 的行政管理体制改革起着 至关重要的作用 。 深化行政管理体制和机构改革 , 是推进政治 体制改革的 重要 内容 , 是完善社会主义市场经济 体制的客观需要 , 也是贯彻落实十六大精神 的重 要举措 。 要适应社会主义市场经济发展和我 国加 人世贸组织 的新形势 , 继续推进行政管理体制和 机构改革 , 抓住重点 , 解决行政管理体制 中 的一些 突 出矛盾和 问题 , 为促进改革开放和现代化建设 提供制度保 障 。 从 19 8 2 年起 , 我 国 行政管 理体 制方面 的 改 革 , 在全 国范 围 内进行 了 4 次 。 改革的墓本指导思 想始终是 : 围绕建设 中 国特色社会主义 , 适应政治 民 主化和经 济市 场化要求 , 建设科学化 、 法制化 、 现代化政府 。 随着实践 的发展 , 行政管理 体制改革 的 目 标不 断明确 , 开始是简单地解决精简机构和 人员 的 问题 , 后来提 出 了转变政府职能 , 突 出 了行 政管理体制 的转 轨 , 再后来又进一步提 出 了规 范 政府行为 , 创立有 中 国特色 的公共行政 。 随着认识 的 深化 , 改革 的实践也在逐步深人 , 从开始注重 机 构 、 人员 数 量的 减 少 , 发展到 要打 破 “ 精简 — 膨 胀一再精简 — 再膨胀 ” 的 循环怪 圈 , 朝 着适应 社 会主义市场经济的 改革 目标过渡 。 尤其是 党的 十 五大 以来 , 行政管理体制改革和政府 自身建设 方 面取 得 了很大进 展 , 在转变政 府职能 、 理顺关 系 、 调整机构设里 、 政企分开 , 尤其是精简人员 编制等 方面迈 出 了实质性的 步伐 , 传统计划 经济时期形 成 的行政管理体制和组织机构基本转变 , 以 经济 手段 和法律手 段为主 的宏观 调控体 系基本建 立 , 适应社会主义市场经济需要 的新 的行政 管理体制 框架正在逐步形成 。 在看到我国 的行政管理体制改革 已 经取得的 突 出成效的 同时 , 也 应当看到 , 我们还不能说行政 管理观念 、 体制 、 方式 已经适应 了社会主义市场经 济体制 内在要求的 根本性转变 , 尤其是随着社会 主义市场经济的发展 , 经济全球化和信息技术革 命带来 的新变化和我国 加人世贸 组织后出 现的 新 形势 、 新情况 , 对我 国行政管理体制产生 了深远的 影 响 , 对我们的改革提出 了更 高的要 求 。 同 时 , 由 于社会主义市场经济及与之相适应 的行政 管理 体 制 的建立和完善是一个长期的 过程 , 加上 一些宏 观 环境和外部条件 的制约 , 目前 的行政管理 体制 还存在许多不适应需要的 方面 : 一是政府职 能转 变尚未到位 , 行政机关行使权力缺位 、 越位和错位 的现象还很多 ; 二是 组织结构不健全 , 机构设置仍 然偏多 , 职能交叉的 问题依然存在 ; 三是 中央与地 方的职责权 限不够规范 ; 四 是行政行 为不规范 , 政 策透明度低 , 监督机制薄弱 。 要适应我 国进人全面 建设小康社会 、 加快推进社会主义现代化新 的发 展阶段面临 的新要求 , 继续积极推进我国 行政管 理体制的改革与创新 已势在必行 。 深化行政管理体制改革 , 必须 以邓小平理论 和江泽 民 同 志 “ 三个代表 ” 重要思 想为指导 , 落实 十六大精神 , 按照完善社会主义市场经济体制 、 建 设 民主政治与依法治 国 的要求 , 适应 加人 世贸组 织新形势的需要 , 把体制创新和机制创新 摆在突 出位里 , 转变政府 职能 , 推进 机构改 革 , 使行政 管 求知 · 趁 第 2 2 。 期 国 理体制改革与经济体制改革和政治体制改革相互 配合 , 相互促进 , 整体推进 。 深化行政管理体制 改 革要在立足 中国 国 情和实践经验的 基础上 , 借 鉴 西方发达国 家政府改革 的有益成果 , 大力推进行 政 管理体 制创新 , 全 面实现从 “ 全 能政 府 ” 向 “ 有 限政府 ” 转变 , 从 “ 管制 政府 ” 向 “ 服务政府 ” 转 变 , 从 “ 小职能 、 大政府 ” 向 “ 宽职 能 、 小政府 ” 转变 , 从 “ 权力政 府 ” 向 “ 责任政府 ” 转变 。 深化行政管理