2010年0918联考组内整理答案(讲解版)讲述.doc

2010年0918联考联考省份：山西、河南、海南、福建（秋季）、重庆、宁夏、青海、内蒙古（党群机关）、辽宁、西藏、陕西。 一、注意事项 1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。 4.本次申论试卷共有4个问题。总时限为150分钟。 材料1主讲山西煤炭产业现状和影响，说明了煤炭工业整合重组的必要性 二、给定资料 批注1：“为”“从”类介词 批注2：“在…方面”问题的各方面体现，注意推断出相应的对策 批注3“不仅…也”说明影响 1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期【1】为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。【1】从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。 批注4：政府文件定本质。 材料1改写：山西煤炭工业为国家经济发展做出了重大贡献。然而由于历史原因，形成多、小、散、乱的格局，造成一资源回收率低；二煤矿事故频发；三开采秩序混乱，腐败滋生；四逃脱监管，税费流失，成本高，资源环境破坏，有损形象，有害生命，为解决这些问题，山西省专门出台《关于推进煤矿企业兼并重组的实施意 见》，启动全面整合重组。 具体来看，【2】在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采1吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。【2】在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为【2】开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了【2】监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题【3】不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。 2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的【4】实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府【4】提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。 材料2讲了“朔州途径”的成功经验 2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多【5】成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。 批注5从成功案例中总结经验措施 批注6朔州途径的具体表现 批注7资源整合的意义。可回答 材料2改写：朔州市在兼并重组中探索成功经验，走出了一条“朔州途径”，主要有：依托先进技术、管理经验、资金优势，整合资源，大进小退；打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜，提高生产力水平和可持续发展能力；综合节能，提高煤炭回采率，优进劣退；“以煤补林”、“以黑补绿”，保证生态绿化和修复。 【6】拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，【7】资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决【6】打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们【6】不以所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是【7】提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。 朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域【6】重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所