试析英迪拉·甘地二次执政时的经济政策.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 11 试析英迪拉·甘地二次执政时的经济政策 刘芳 （河西学院历史文化与旅游学院，甘肃 张掖 734000） 摘要：英迪拉·甘地因在1980年的大选中获胜而再次执政。重新上台后，经过反思自己过去政策的失误，在发展战略上，更加注重印度国情，实行灵活的经济机制，将经济增长放在首位，强调在经济增长的基础上逐步实现社会公平。在农业、工业和外贸等领域采取了一系列旨在促进经济增长的措施，对印度经济发展产生了重大影响，拉开了印度经济改革的帷幕，为以后的经济转型奠定了坚实基础。 关键词：印度 英·甘地 二次执政 经济政策 影响 在印度现代化的发展道路上，英·甘地的经济政策占有重要的地位，尤其是其第二次执政时（1980-1984年）所进行的经济改革。英·甘地第一次执政时（1966-1977年），面对危机，以社会公平为重点进行改革，实行产业国有化等一系列激进措施，导致印度经济陷入困境，加上政治危机，最终迫使她下台。经过人民党短暂的执政，英·甘地在1980年的大选中获胜而再次执政，对经济进行了改革。80年代英·甘地的改革，迈出了印度经济改革开放的第一步，为印度经济的转型奠定了基础。本文对英·甘地第二次执政时的主要经济政策对印度社会经济产生的影响和在印度历史发展中的地位进行探讨。 一、英·甘地第二次执政时印度经济状况 1977年3月上台的人民党政府因内部斗争和行政管理不善，执政两年半便下台了。1980年的大选中，英·甘地获胜而重新上台执政，此时，印度经济面临一系列问题。首先，公营部门经营的领域过宽，不仅包括几乎所有各类基础设施，还包括大多数资本品、中间产品的制造部门。大多数国营企业，政企不分，产权不明，管理体制行政化、官僚化，缺乏市场竞争机制，对设备利用不足，产品成本高、产出率低，甚至有些企业连年亏损，加重了政府在财政、技术、经营管理方面的负担。 其次，对私营成分的经营控制过严过死，经营领域、规模、种类和销售都受到限制，而许可证和《垄断和限制性贸易行为法》很大程度上剥夺了企业的经营自主权和灵活性，影响商业决策和对变幻的市场做出及时的反应，产品、技术失去参与国际竞争的机会，没有推动技术革新的强大动力。农业歉收使私营消费品市场缩小。而且，对小型企业的过度保护，缺乏改进技术、提高效益的动力，也不利于扩大再生产，并且妨碍了中等企业的发展。 再次，对吸引外资的重要性认识不足，当工业基础较牢固时，对外资的限制未能很好利用外部条件，英·甘地第一次执政时期和人民党执政时期严格执行限制外资政策，对外国私人投资的参股率、投资方向进行限制，《外汇管制法》对在印度的外资和私人企业的各项严苛限制条件，严重挫伤了投资者的信心，在“四五”、“五五”计划中，利用外资明显减少，1978~1979年在印度的跨国公司由70年代初的540家减少到358家。[1] 最后，将自力更生理解为自给自足，出口未受到足够的重视，且出口贸易大部分由国家掌握，只有外汇紧缺时才设法赚取外汇，出口额远小于进口额使外贸一直处于逆差。进口替代虽保护了民族工业，但一切依赖自己的制造，封闭了国内市场，缺乏比较利益和竞争力，产品质量差，无国际竞争力。 因此，印度经济在70年代末出现了严重困难。工农业生产衰退，通货膨胀加剧，能源供应严重短缺。英·甘地第一次执政时储备的1800万吨粮食和130亿美元的外汇积蓄被人民党耗尽。[2]1979年，出现独立以来最严重的经济危机，国际石油价格上涨，财政支出增多，外汇紧缺。用于石油进口的费用从1978~1979年度的20亿美元上升到1980~1981年度的66亿美元，进口总值同期由83亿美元上升到158亿美元。[3]干旱使许多邦受灾严重，粮食减产17.1%，农业的减产影响了工业部门原料的供应，市场紧缩，工业倒退2.5%，整个国民经济的增长率为－4.7%，通货膨胀率高达22%，对外贸易萎缩。[4]印度在建立了门类较为齐全的工业体系和广泛的基础设施，工业自给率大大提高后，依然实行内向型的经济战略，自我封闭，与世界市场和世界技术进步脱节，与西方发达国家和中间国家差距拉大，国际地位下降，1950年印度工业产量占第三世界工业产量的12%以上，1980年降至3%，同期，国内生产总值从占第三世界国内生产总值的10%降到5.4%。60年代至70年代初印度是世界第十大工业国，进入80年代降到第27位。[5]改革已迫在眉睫。 二、英·甘地第二次执政时的主要经济政策 客观形势的发展迫切要求对以往的体制、战略、政策做总的回顾和全面总结，实行政策调整，加之美国、一些国家组织和亚洲一些国家经济改革成功的压力，英·甘地反思自己此前政策的失误，认识到以实现社会公平为重点的改革，不符合经济发展规律，使经济出现了许多问题，没有经济增长的基础，缩小贫富差距和社会公平将