美国中小学教师绩效工资改革和其启示.doc

aa 美国中小学教师绩效工资改革及其启示 梁珊 赫栋峰 一、绩效工资改革的背景 1．金融危机下公立学校财政危机 源白美国本土的国际金融危机对经济发展和社会生活带来了严重影响。美国国会在2009年1月通过的《2009联邦恢复与稳定法案》中，加大了对教育经费的投入，但是根据华盛顿公共教育厅(2()09)最新的报告《基础教育公立学校财政危机》指出，学区已处：r财政危机的边缘、学区财政支出速度大于收入。即使未来两年内州财政没有减少，他们也面临大量的解雇 2008-2009年度，36个学区接近财政危机的边缘。6个学区财政亏空。已处于州强制财政管理的局面。3个以上的学区正在评估它们能舌在2008-2009年度实现财政平衡。学区已经用竭了税收。在20世纪90年代学区只使用了75％的征税能力，现在他们使用了92％的征税能力』立方税收已经枯竭。学区以不公平的方式分配州的员工工资，学区必须补贴州的配额以吸引和留住教师，2009~2010年度，拥有27％学生人门的16个学区将会减少2500万美元的预算，而以此经验预测2009—2010年度总汁会减少9400万美元的财政预算。联邦恢复与稳定法案包括丁3．5亿美元的教育汁划。这将会在未来的27个月内到位。但是联邦基金不能够完全补偿以卜所削减的预算：作为教育支出中单笔最大支出的教师工资，在金融危机下遭遇了严重的财政困境，对于正在进行的全美绩效工资改革计划无疑是雪上加霜。 2．公立中小学工资水平现状 美国教师联合会(AFT)的报告《美国教师联合会2008年公务员薪酬调查》表明：2008年度集体谈判与非集体谈判的平均工资调查中，选择集体淡判的州教师平均年薪为52,322美元，比非集体谈判州教师平均年薪的47,879美元高9．3％。美国教师联合会(AFT)《2007年教师工资调查和分析》的报告认为，从15年来教师工资的增长趋势来看。教师工资没有真正有所增长。在1991年度，教师通胀调整后的平均年薪是50,176美元，而在2006年度则是50,199美元，15年来，教师购买力仅仅增长了23美元。在2006年到2007年间，教师通胀调整后的平均年薪增长了810美元，达到了51,009美元。也就是说，在这一年中，教师工资增长高于15年来生活成本的总和。从美国教师的工资结构来看，绩效工资是外在工资中直接工资的一部分，美国公立中小学的总体教师工资水平制约了教师绩效工资的改革与发展水平。 二、金融危机下美国中小学绩效工资改革新进展 绩效工资是指在对员工的工作业绩、工作态度、工作技能等方面评估的基础上而发放工资的一种工资制度。它对员工的业绩进行考评。然后以之为基础计算工资水平，既体现了客观公正，又推动了员工之间的竞争，从而推动组织或团体提升业绩。教师绩效是教师在从事职业活动过程中所表现出的积极行为和结果。教师绩效评价是对教师的绩效所进行的综合性评定，不仅是对教师教育教学成果的评价，还包括对于教师工作过程评价，是过程评价与结果评价的统一。教师绩效工资计划即对课堂表现出色、学生学习成绩优秀的教师进行奖励，这是一项得到广泛支持也引起很大争议的薪酬策略。从理论上说，工资和教师绩效之间相关性越大，那么就越能在经济上激励教师努力达到目标。 美国联邦政府在教育法规中明确规定了以绩效为主激励措施，布什总统颁发的《不让一个儿童掉队》法案中将学生的考试成绩作为衡量教师教学效果的关键依据，并与教师的奖金挂钩。新当选的美国总统奥巴马在施政演说中也明确支持教师绩效工资的改革方向，到目前为止，在美国基础教育领域对教师绩效工资的兴趣逐渐高涨，如联邦政府资助的国家绩效激励中心(NCPI)、各州教育委员会(ECS)和教育者工资改革中心等组织和机构开始追踪研究教师和管理者薪酬改革。 通过对近期具有代表性的美国中小学教师绩效工资改革案例的综合分析，可以把美国中小学绩效工资改革计划分为：个人绩效工资制、学校绩效工资制和混合制三类。个人绩效工资制，也称为知识和能力工资制，重在奖励个人的工作绩效，给予差别化的薪酬，从而鼓励教师积极投入工作，努力参与竞争。个人绩效工资可以起到较好的激励效果，有利于学校吸引和留住成绩较好的教师，有助于聘请表现优秀的教师，有助于青年教师脱颖而出。个人绩效工资制，是以教学效果为基础的激励制度，产生个人的竞争而不是集体合作环境。相反，集体激励如团队绩效工资认为，教职员和学生必须合作才能提高学生成绩，认为学生成绩是全校许多教师共同工作的结果，因此，向达到学校目标的每一个人提供奖励。他们明确鼓励学校员工为一个共同目标合作，共同提高学生成绩。集体激励重点放在有代表意义的结果上，同时避免个人绩效激励的分化作用。团队绩效奖励提供给学校的所有成员或教师团队，如果学生在核心课程领域的成