倾力打造创业之城.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 创新就业模式 拓展创业路径 为建设富庶美丽文明大连提供重要引擎 大连市人民政府 大连市委、市政府紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重机遇，认真贯彻落实党中央、国务院关于促进创业带动就业的总体部署，始终坚持把创业型城市建设，作为加快经济发展方式转变、促进产业结构调整、推动城市科学发展的重要举措，科学制订创业规划，积极搭建创业平台，不断完善创业政策，全面优化创业服务，努力营造创业氛围。我们的主要做法是： 一、搭建创业平台，积极为创业者提供广阔的发展空间 为推动创业型城市建设，我们借鉴发达国家的经验，组织专家，从大连的实际出发，编制创业型城市发展规划，制定全民创业行动方案，为创业型城市建设提供蓝图和行动纲领。政府在推动创业过程中，搭建全方位的创业平台，为创业者提供广阔的发展空间和创业舞台，既是创业型城市建设的重要内容，也是政府的重要职责。 一是创新发展载体，打造海外学子创业“天堂”。近年来，海外学子回国创业已成为时代潮流。我们充分发挥大连的环境、产业、开放、人才等优势和较高的国际知名度，大力打造海外学子回国创业的“天堂”。市政府每年设立6亿元自主创新专项资金，建立和完善了光电子、软件开发、生物制药、数控技术、海洋高技术等新兴产业项目支撑平台，支持专利项目市场化运作，培育出了一批高水平的创业企业家，全市高新技术企业数量年均增长50%。为吸引海外高端人才来我市创业，我们建立了总面积达20万平方米的大连海外学子创业园，每年举办海外学子创业周活动，大力吸引海外留学人员到大连创新创业。到2010年底，海外学子创业园累积孵化留学人员企业410家，成功创业的留学人员690人。中国海外学子辽宁（大连）创业周，累计吸引70多个国家和地区9400多人次海外学子回国考察，有3000多人携带技术或资金归国创业或开展合作，创办的1100余家企业已累计实现收入188亿元，成为拉动我市区域经济腾飞的重要力量。 二是实施全域城市化战略，拓宽市民创业“舞台”。按照全域谋划的思路，我市实施了新市区管理体制改革，确立了城市组团化发展的新格局，在促进传统优势产业全面升级，壮大现代服务业规模，推动战略性新兴产业发展中优化、重组区域各种资源要素，全市形成了功能独特的产业园区83个，其中国家级产业园区5个，省级产业园区19个。通过实行取消引进人才落户限制、扩大公共租赁住房普惠范围、提高安家补贴标准等优惠的人才引进政策，以及建设以先进制造业和现代服务业为主的22个高技能人才公共实训基地，为产业聚集区入驻企业提供充足的人力资源保障。同时，各产业聚集区在场地使用、资金补助、服务配套等方面加大扶持力度，帮助一大批初创企业由小到大、由弱到强，在增强产业聚集效能的同时，强化了就业岗位的吸纳能力，形成了促进创业带动就业的良性互动。 三是加强孵化基地建设，扩展劳动者创业“温床”。我市积极整合社会资源，充分发挥各级政府部门和社团组织的职能和优势，广泛利用闲置的厂房、楼宇、仓库等场所，采取租赁、置换、购置、合作等方式，广泛建立失业人员、高校毕业生、科技人员、青年群体和中小企业等各类创业孵化基地。2009年以来，市财政拨付专项资金近3000余万元支持50户市级中小企业创业基地建设；2010年，市政府投资1800万元建设1.4万平方米的中国（大连）创业者公共实训（孵化）基地，设立创业素质评测、项目入驻孵化等六大功能区，为创业者和初创企业孵化开辟了多层次创业渠道。目前，我市采取政府引导和民办公助、公共服务和市场服务相结合的方式，建立各类创业孵化基地76个，入驻企业2691户，带动就业7.8万人。 二、完善创业政策，努力激发劳动者创业的内在活力 完善的政策体系，优厚的资金支持，是激发劳动者创业活力的重要条件。为此，我们多管齐下，着力打造创业就业的政策高地。 一是放宽市场准入限制，降低创业门槛。近年来，大连市相继实施了鼓励民营经济和中小企业发展的税收优惠政策、扶助民营中小企业成长工程等一系列政策措施，构建起全民创业的政策体系。在市场准入方面，我们制订了降低注册资本金额、放宽经营场所和经营范围等10个方面39条政策措施，为各类人员开展创业实践活动提供了有力的政策支持。同时，我们把促进创业就业列为每年市政府为民办实事项目，把扶持创业带头人、发放小额货款等主要指标作为重要的考核内容，督促各级政府和相关部门采取有力措施推动创业就业工作。 二是加大金融扶持力度，破解创业企业融资瓶颈。为破解创业企业融资难，我市不断加大小额担保贷款政策的扶持力度，将登记失业人员、残疾人、军队退役人员、大中专毕业生、外出务工返乡人员全部纳入小额担保贷款范围，着力在信用社区建立、贷款额度提高、贴息范围扩大等方面进行突破。截至目前，全市累计发放创业促进就业的小额担保