行政成本,1个被忽略的问题.docVIP

PAGE  PAGE 12 行政成本，一个被忽略的问题 行政成本是指行政机构为维持自身运转、履行其职能而进行的各种活动过程中所消耗的资源。这里的资源是人力、物力和财力的货币表现。现实生活中，我们很难确定政府或某一政府部门的行政成本是高还是低，甚至不去关心政府支出；政府部门自身往往只重视工作业绩，甚至没有成本的概念。 党的十六大和2003年的“政府工作报告”中明确提出“降低行政成本”；财政部2008年11月3日宣布地方政府部门部门行政支出预算2009年零增长。广东省财政厅厅长刘昆在今年的“两会”上表示，明年省级除“保增长、保民生、保稳定”之外的一般性财政支出，原则上要比2009年度压减5%-10%，将节约的资金集中用于保障中央和省各项重大决策的支出，并严格执行党政机关厉行节约的各项规定，确保实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用预算“五个零增长”。在2009年支出压减的基础上，将省级部门公用经费和专项公用支出也纳入压减范围，按照2009年压减后的年度预算数5%进行压减。 由此可见，应该说控制行政成本，已经由长期以来学术界的呼声和民间的盼望，发展到成为党和政府主管部门的议事日程，并已经迈开了小小的步伐，笔者从广东省的实际情况入手，尝试分析一下广东行政成本现状及治理途径。 一、广东行政成本收益分析 1．广东省发展的成就分析 让我们根据中国统计年鉴提供的数据，共同来看两个指标最近十多年来的变化：其一，国内生产总值的变化：从1995年到2006年，广东省各年度的GDP总额由5381.72亿元增长到26204.47亿元；与1995年相比，2006年的GDP总额增长了3.87倍,年均增长15.8%；其二，财政收入的变化：从1995年到2006年，广东省各年度的财政收入总额由3823449万元增长元；与1995年相比，2006年的财政收入总额增长了4.7倍, 年均增长17.4% 2．广东省发展成就的行政成本成本代价计算与估算 从投入产出的关系来看，广东省行政成本是怎样一种状态呢？让我们看几组相关的统计数字： 从1995年到2006年，广东省年度的财政支出（广义的政府成本）总额由525.63亿元增长到2553.34亿元，年均增长15.5%。从1995年到2006年，广东省财政收支差额均为负数，即连续12年均有财政赤字，是入不敷出。与1995年相比，2006年的财政支出总额增长了3.86倍。 从1995年到2006年，广东省各年度的行政管理费（狭义的行政成本）支出总额由42.90亿元增长到256.33亿元，年均增长17.9%。与1995年相比，2006年的行政管理费支出总额增长了4.97倍，高于同时期的GDP、财政收入、财政支出增长倍数。 从上可见，广东省行政管理费支出的年均增长率高于同期的GDP、财政收入、财政支出增长率，分别比这三者高出2.4%、0.5%、2.4%。 从1995年到2006年，广东省各年度的行政管理费支出占GDP的比例分别是0.80%、0.78%、0.77%、0.77%、0.87%、1.04%、1.13%、1.27%、1.29%、1.20%、0.99%、0.98%，从1999年开始至2003年，这一指标在逐年上升，表明政府行政管理成本在上升。2004年比2003年略有下降，但1.2%也还是比0.80%上升了0.4个百分点。2005、2006年与2004年相比，政府行政管理成本有所回落；但与这十多年的最好年份1997年相比，2006年的广东省行政管理成本上升了27.3%。 从1995年到2006年，广东省各年度每投入一元的行政管理费，获得的GDP分别是125、128、132、130、114、96、89、79、78、83、100、102元。可见，从1998年开始至2003年，这一指标在逐年下落，表明政府行政效益在下降。2004年比2003年略有回升，但83元(2004年)也只是占125元(1995年)的66.4%。2005、2006年与2004年相比，政府行政效益有所上升；但与这十多年的最好年份1997年相比，2006年的广东省政府行政效益下降了29.4%。 广东省从1995年到2006年，各年度的行政管理费支出占当年财政支出总额的比例分别是8.2%、8.5%、8.1%、7.4%、7.7%、9.3%、9.1%、9.8%、10.3%、10.4%、9.7%、10%，平均为9.0%。这一指标2004年（10.4%）比1995年（8.2%）高出2.2个百分点。从2001年开始至2004年，这一指标在逐年上升，表明政府行政管理成本在上升。2005、2006年与2004年相比，政府行政管理成本有所回落；但与这十多年的最好年份1998年相比，2006年的广东省行政