大庆生态建设的体制机制障碍与解决途径研究.docVIP

PAGE 7 大庆生态建设的体制机制障碍与对策研究 大庆市委党校 王丽丽 [内容摘要]大庆作为石油资源型城市，加强生态建设远比非资源型城市更具现实性和紧迫性。大庆生态建设必须依靠制度，必须依赖生态建设体制机制的健全与完善。本文总结了大庆生态治理实践中存在的显性或隐性问题，如治理主体错位、生态产品与生态服务供给上的城乡差别、治理时效延后、违法成本较低、环境监管部门的困境、治理行为滞后。从体制机制的角度对大庆生态治理所出现的问题进行了原因分析，如政绩考核机制对GDP的青睐、环境法治机制的偏软、财政体制的不合理、社会监督机制的落后、行政管理体制的因素。本文从健全绿色考核机制、构建新型环保管理体制、建立跨部门、跨区域的协调机制、强化生态责任追究机制、建构多元主体参与的治理机制、健全生态补偿机制、优化生态规划机制、加大奖罚并用机制等方面，对大庆生态治理体制机制的建立与完善提出可行性对策。 [关键词]大庆生态建设 体制机制 对策 党的十八大提出建设美丽中国，把生态建设列为社会主义总布局的重要组成部分。大庆市委八届四次全会报告指出要“坚持生态自然现代宜居理念，全力打造更加健康、更具魅力、更有品质的宜居宜业家园。”大庆作为石油资源型城市，加强生态建设远比非资源型城市更具现实性和紧迫性。习近平总书记曾指出：只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。大庆生态治理必须依靠制度，必须依赖生态建设体制机制的健全与完善。科学合理、行之有效的体制机制是实现大庆可持续发展、建设美丽大庆的根本保障。 一、大庆生态建设的现状与问题 大庆开发建设半个多世纪以来，尤其是近十年间，大庆市委、市政府以“居安思危、未雨绸缪”的政治智慧和危机意识，把生态文明融入执政理念并不断地推进落实，“实施绿色生态战略，建设生态大庆”的实践使大庆的生态建设取得了显著的成绩。目前，大庆建设城市生态园89个、片状森林53处，市区每年植树1000万株，建成区绿化覆盖率45.2%，人均公共绿地14平方米，森林覆盖率由2005年底的8.6%提高到2013年的11.5%。在市区先后建设了西城区、陈家大院等7座污水处理厂，17个机动车环保检测站。 尽管大庆在推动生态建设，深化环境污染整治，改善生态环境上取得了一定的成绩，但环境治理的成果与十八大提出的生态建设要求相比还有很大差距，生态建设的成绩与大庆人民群众的环境诉求还有一定的缺口，与科学发展的要求还有距离。大庆生态建设取得成绩的同时也暴露了生态建设及治理实践中存在的一些显性或隐性问题。 1.功能区域布局仍有提升的空间 按照城市布局原则，有大气污染的工厂的位置应在主导风向的城市下部区，有水污染的企业不应布置在城市人口集中的区域。但我市的石油石化大企业主厂区往往与家属区毗邻。工厂释放的废气、废水在一定程度上影响着居民的身体。 大庆已出现城市热岛现象，东城区、西城区建筑密度在加大，高层建筑比例也在加大，原来的绿地、广场被“钢筋水泥”所代替，阻挡了通风廊道，影响风向、风速，形成静风，甚至微风带，热量积聚难以大面积散发。此外，大量玻璃幕墙相互反射形成的光热，从而使城市的热岛现象开始在我市出现。 在利益的驱使下，大庆市东城区、西城区还有一些住宅区室外环境堪忧，住宅日照间距越来越小，公共绿地面积在缩小，建筑密度越来越大，容积率越来越高。甚至在个别住宅区，环境质量已影响到居民的日常生活。 2．治理主体错位 随着生态问题的日益严峻，地方政府必然要承担其不可推卸的生态责任。政府是环境治理的重要主体，而不是唯一的主体。在生态治理中，企业生态主体缺位的现象普遍存在。由于政府行使着审批权、监督权、管理权和控制权，民众认为环境问题的责任主体和管理主体就是政府，所以当环境问题而引发的群体性事件时，政府基本上都是老百姓的申诉主体。诚然，政府在环境治理问题上有无限的责任，但企业在生态治理上责任的缺失致使企业经常是“见机行事”，只有政府或民众盯得紧，他们才会出来配合治理，否则就是能避就避、能逃就逃，留下政府“一树独秀”。这样的生态治理定会诱发政府的监管范围和职能被不断地强化，从而必然加剧政府的越位行为和企业的规避心理。 3．治理时效延后 大庆在生态治理的过程中深受“先污染，后治理”的当下中国普遍的治理模式的影响，没有走出“没有污染就没有治理”的心理羁绊。近几年大庆对化工、医药等污染可能性较大的新上项目有严格的环评和审批，但政府对生态环境问题的管理存在着管理重点的错位和管理重心的下移，即在行政审批以及投入生产的前半段管理严格到位，而后期的监督和监管还没跟上，力度也还有很大的提升空间。治理时效延后往往会加剧各类污染主体“捞一把算一把”的投机心理和侥幸心理，助长企业在申请报批、人员配置、资金准备、设备投放等环节中有意规