第 四章 气象产品的需求和综述.ppt

第 四章 气象产品的需求和供给;;; 由政府提供一切公益性和私人气象产品可以降低成本，形成规模经济效应。但是根据公共经济学观点，只有公共产品（纯公共产品、准公共产品）由于市场失灵而无法有效供给，才需要由政府完全提供，私人产品由于存在完全排他性和竞争性，应当由市场进行有效的资源配置。 简单地说，就是大、复杂、重要的产品可以由国家控制，第一是政治上面考虑的，比如三峡大坝，重要的能源等，必须由国家掌控；第二是经济层面的，这些产品投资必须足够大才有钱可赚，中移动、中国电信、中国广电等都是暴利行业，行业属性决定了必须投资大，在民企弱的时候，就容易由国家进行投资。 ;;;; 第二种模式为并行式，即国家气象部门同时提供公益性气象产品和私人气象产品，并且允许私人部门公平参与私人气象产品市场的竞争。国家气象部门减少了气象业务发展对国家财政投入的依赖，既负责公益事业，也提供了满足市场需求的产品，同时鼓励在气象服务市场上的平等竞争，促使资源的优化配置。;;; 第三种模式为分离式，即国家气象部门只负责公共气象产品，私人气象产品完全由私人部门供给，政府不参与商业性经营竞争。国家气象部门提供纯公共气象产品和准公共气象产品等公共气象产品服务，用纳税人的钱满足公众需要；而私人的、个性化和多样化产品需求由私人部门通过市场来满足。;;;第四种模式为完全商业化，即将所有的气象业务都交给市场，这种模式在个别小国（如新西兰）是存在的。1985年，新西兰气象部门转为自主经营的社会服务机构；1988年后，为加速改革进程，新西兰气象机构引入新的会计制度，强化成本核算，以效益为目标加强内部管理，建立较为完善的公司制气象产品服务机构。;;;;二、气象产品的有效供给 气象产品作为公共品的缺陷首先表现为供给不足。当传统的气象产品向大众提供时，作为公共产品，它不具有竞争性和排他性，因此不可避免会产生不支付就消费的现象。因而在这个过程中，消费者为不支付或者少支付，就会隐瞒对公共气象产品的需求程度，进而产生“搭便车”现象。;;;; 从机制上看，由于政府的介入，公共气象产品的缺陷其次表现为供给失效。长期以来，气象行业只依靠政府的财政支撑，缺乏激励机制和灵活的管理手段，政府的垄断必然导致公共气象产品市场低效率，进而使得气象产品市场供给失效。由于公共气象产品市场缺乏竞争性，气象产品种类有限，质量始终停在较低水平，不利于专业技术的交流和专业水平的提高。; 公共品本身的缺陷和政府的介入，使得气象产品存在供给不足和供给失效的问题。 因此，气象产品的改革第一步就是要提升有效供给。 ;;;三、我国气象产品供给现状 改革开放30多年来，我国气象事业发展迅速，气象的设施设备水平、科技水平、人员素质都得到了极大的提升，气象服务的质和量有了很大的提高，天气预报更为准确，气象服务产品更为丰富。而且，气象供应部门正为日益增加了多样化服务需求而不断的开发和推广新产品。据统计，我国目前接受天气预报手机短信这一准公共气象产品的客户有近1亿，许多企业集团和大公司，如海尔、格力、鄂尔多斯还接受了私人产品的气象服务。 ; 具体而言，我国气象产品的供给存在不足和低效的问题。由于没有私人部门进入气象服务领域，气象市场是由国家垄断提供，这就意味着，我国的气象产品市场是低效的，气象产品供给不足，缺乏特色，无法满足多元化的需求。目前，在我国的气象系统中，气象声讯台和在电视台天气预报中插播广告是收益最好的两类气象产品服务，而行业和个人购买气象产品服务的收益仅占极小的一部分。;第二节 气象产品的需求;;（一）公众气象服务的需求 公众气象服务是指各级政府气象主管机构所属的公益（公共）性气象服务组织通过广播、电视、报刊、互联网、电话等公共传媒，向社会大众无偿、广泛提供的气象预报、情况信息和技术、工程服务等。我国气象局将我国气象事业定义为科技型、基础性的公益事业，这就决定了我国的气象服务有很强的公共物品的性质。 ;（二）行业气象产品需求 行业气象服务是指为某个行业，某个部门或某个单位所提供的服务，其服务单位是单位、集体。它既可以采用决策服务的形式，也可采用专业服务或专项服务的形式。根据提供的行业气象服务，各类企事业单位或集体合理利用或使用气象服务，积极采取趋利避害有效措施，取得效益。 水利行业、空调行业、啤酒行业等。;（三）气象工程服务的需求 气象工程服务是指应用一定的气象工程技术手段，为国民经济各行各业、各类不同的用户所进行的技术性、工程性的气象服务。也有学者把此类服务进一步阐明为是指应用一定的气象工程技术手段，对一定的生产对象或用户系统所处的气象