曲琳琳-统计法规概论教案.docVIP

统计法规概论教案 第一章 统计法基础理论 重点掌握政府统计的概念、与统计法的关系；统计法的特点、统计法的效力；统计法律关系的特征、统计法律体系的基本框架及基本内容。 一、政府统计与统计法 1、政府统计 统计是一种认识活动，是人们了解和认识客观世界的工具。统计作为一种方法无所不在，存在与社会生活中，对社会发展起着重要的作用。对客观事物的认识，由于采用的方法不同，其调查结果也是不同的，为此大多数国家都有一个特定的机构专门负责经济和社会的统计工作，这就是政府统计。政府统计是统计中最重要的部分，一般意义上讲统计既指政府统计。 政府统计承担着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督的重要职能。综合考察我国的统计工作和国外的政府统计情况， 2、统计法 统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。它是由国家指定的关于统计活动的行为准则。其内容包括统计行政机关的职权、职责；统计调查者与统计调查对象的权利、义务；违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。 二、统计法律体系的概念及要素 统计法律体系是统计法律规范在调整人们行为过程中所形成的一种特殊的社会关系，既统计法上的权利与义务关系。它是统计法律规范对统计活动调整的结果。 统计法律关系的要素包括： （1）主体。既参加统计法律关系、依法享有权利和承担义务的个人或组织。享有权利的一方称为权利人，承担义务的一方称为义务人。每一项具体的统计法律关系中，必须有两个以上的主体，才能在它们之间构成权利与义务的关系。 （2）内容。统计法律关系的内容是指同一法律关系中，各方主体所实际享有权利和承担义务的总和。任何一种法律关系都是靠主体权利的行使和义务的履行来实现的。权利是指享有权利的法律关系的主体，在法律规定的范围内，可以为一定的行为或不为一定的行为，可以要求负有义务的对方为一定的行为或不为一定的行为，因他人的作为或不作为使自己的权利无法实现时，有权用国家强制力加以保护。义务是指法律关系主体一方依法应为一定行为或不为一定行为的必要性。 三、统计法律体系的基本框架 统计法律体系的框架共分四个层次，即统计法律、统计行政法规、地方性统计法规和统计行政规章。 统计法律，是指由全国人民代表大会常委会制定的关于统计方面的行为规范。目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日第六次全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国统计法》。该法律于1996年进行修正。 统计行政法规，由国务院制定，其法律效力低于法律，高于地方统计法规和统计规章。统计行政法规不得与宪法法律相抵触，其立法目的在于保证统计法律的实施。 地方性统计法规，是由有地方立法权的地方人民代表大会以其常务会制定和发布的，并于本地方实施的统计行政规范。 统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及较大的市人民政府所制订的有关统计的规范性文件。统计行政规章分为两大类：一类是地方统计行政规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及较大的市人民政府所制定的统计行政规章；二是统计部门行政规章，即由国务院各部门制定的统计行政规章。 第二章 统计法的基本原则 一、统计法基本原则的概念 基本原则就是观察和处理问题的基本出发点和指导思想。它是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和全部统计法律规范起统率作用的准则。它反映的是统计活动最基本的要求，对各种统计活动具有重要的指导意义。 统计法基本原则主要有：（1）保障统计工作统一性原则、（2）统计机构依法履行职责原则、（3）统计调查对象依法履行义务原则、（4）维护统计调查对象合法权益原则、（5）保障统计信息社会共享原则。 二、统计法基本原则的内容 （一）保障统计工作统一性原则 统计工作的统一性是指在统计工作的各个方面和各个环节，都应当是统一的，协调的，不得自立标准，各行其是。统计工作是统一性是保障统计数据客观性、科学性的前提条件，对整个统计活动具有重要的指导作用。保障统计工作统一性原则包括三个方面的内容：（1）在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制；（2）统计制度和统计标准应当是统一的；（3）统计资料应当依法统一管理和公布。 （二）统计机构依法履行职责原则 统计机构依法履行职责是指统计机构履行职权、责任和义务，是权利和义务的统一，在依法行使职权的同时，也是在积极履行其义务。这一原则对于统计机构正确地行使自己的职权，履行法定义务，维护统计行政管理相对人的合法权益，保障统计工作的顺利进行，促进统计工作的健康发展，具有十分重要的意义。统计