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城乡一体化路径与现实选择 蔡宁 浙江大学公共管理学院 一、城乡一体化、统筹城乡发展与现代化 二、城乡一体化路径：对城市化的反思 三、城乡一体化路径的选择 四、案例 内容提纲 中央提出城乡一体化，直接目的是要缩小城乡差距、解决三农问题（统筹城乡发展是在中国共产党的十六大中首次提出的，并在十七大中被再次强调；十七届三中全会又明确提出了要到2020年基本形成城乡经济社会一体化的新格局；2010年，在中央1号文件强调要统筹城乡发展，实现城乡一体化） 理论研究：统筹城乡发展的目的在于打破城乡二元社会经济结构，在我国建立起城乡一体的现代社会经济结构 指标研究：城乡一体化的各项内容，作为统筹城乡发展的检验性指标。 一、城乡一体化、统筹城乡发展与现代化 ----作为统筹发展目的的城乡一体化 从现代化视角来看，城乡一体化的目的还在于实现现代化需要解决的关键问题：农民、农业、农村问题，是实现现代化的过程。 按照国际经验，人均收入超过1000美元后，可能会遇到所谓的“发展陷阱”——这源于经济发展带来的各类社会、政治问题。伴随着经济的高速增长，中国社会需求日益多元化、社会问题日益突出（社会保障问题、就业问题），特别地，城乡在收入、社会保障等的差距过大。 城乡一体化解决了现代化转型中的一些问题，有助于摆脱现代化过程中的发展陷阱，城乡一体化作为现代化的过程（即是指在统筹城乡发展的过程中，以工业化、城市化、市场化来解决农民、农业、农村问题，从而实现现代化），是实现现代化的过程。 现代化视野下的统筹城乡发展与城乡一体化------作为现代化过程的城乡一体化 现代化视野下的统筹城乡发展与城乡一体化 城市化是城乡一体化的路径之一，也可理解为现代化 的路径。但是，当前主流思维将城市化作为单一路径 是否合适的选择是需要商榷的。 城市化的含义 人口从乡村向城市运动，并在城市从事非农工作； 农村居民的生活习惯、方式等逐步与城市居民一致化的过程 二、城乡一体化路径：对单一城市化路径的思考 城市的发展，提供良好的基础设施和就业机会，有助于工业化，同时在城市的辐射和带动下，周边地区，包括农村经济得以发展； 城市作为人力、资本和基础设施等积累和集聚中心，具有规模效应； 城市为第三产业的发展创造了条件，从而可吸纳大量农业人员进入城市就业，有助于缓解现阶段经济结构失衡问题 （一）城市化路径的学理依据 中国城市化进程往往与城市生活成本急剧增长相伴，在市场需求空间与企业盈利能力约束条件下，劳动收入的提高能否实现缩小城乡差距的目的？ 与城市化相伴的高度工业化是以自动化和智能制造为特征的，意味着劳动效率的极大提升，在世界再工业化趋势下，城市化能否更多地吸纳农村劳动力？ 单一的城市化路径，一方面面临巨大的城市资源和承载力压力；另一方面，由于中国差异巨大（不仅是城乡，表现在区域差异），城市化时间是否会过长？是否会导致城乡差异持续扩大等问题？ （二）对单一城市化路径的思考（1） 城市化未必能解决城乡均衡发展问题 就农民而言，绝大多数农民工仍处于“半市民化”状态，难以融入真正的城市生活。据抽样调查结果显示，有61.6%的失地农民认为自己还是“农村人”，只有38.4%的人认为自己是“城里人”。 城市化难以实现进城农民实现再生产自身的需要 7.7%的新生代农民工愿意回农村定居，而老一代农民工的比例为 13.3%。据人社部调查，截至2010 年底，农民工参加城镇职工基本养老保险人数为 3284 万人,占全部参保人数的 12.8%；全国参加城镇基本医疗保险人数为 43263 万人，而农民工人数为 4583 万人，占全部参保人数的10.6%；参加失业保险的农民工人数为 1990 万人，占全部参保人数的 14.9%。 （二）对单一城市化路径的思考（2） 城市能以完全解决“三农”问题 例：城乡收入过分悬殊仍然存在 城市化可能无法吸纳基数巨大的农村剩余人口 据有关学者调查，文盲和小学文化程度的失地农民，无职业技能失地农民所占比例分别高达 84.08%和 68.71%。城市现代化程度越高，对从业人员要求也会越高，这一矛盾在相当长时期可能很难解决。 路径的选择必须与目的一致，城乡一体化不是旨在消灭 农民和农村，而是实现农业生产工业化、农产品的市场 化以及农民自身的市民化，其核心在于： 确保农民有合适的再生产自身的方式（实现就业创业，或者实现生产方式的变革），以获取再生产自己所需的持续的收入； 使农民在享受均等化公共服务同时，转变固有的思维模式和生活习惯。 三、城乡一体化路径的选择（1） 城乡一体化的核心问题 城镇化作为城乡一体化这一路径不