论基础教育发展的均衡与失衡.PDFVIP

教育研究与实验 2010 年第 5 期 论基础教育发展的均衡与失衡 关松林 [摘 要] 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010~2020）》 （以下简称纲要） 中明确提出， 要积极推进义务教育均衡发展，这是我国义务教育教育发展的战略任务。要建立健全义务教育均衡发 展的保障机制。我国在推进义务教育均衡发展过程中已经取得了可喜的成就，为全面实现基础教育均 衡发展奠定了基础，然而，在诸如基础教育均衡发展内涵的认识和理解上还存在很多概念上的偏差， 以致于出现了很多与均衡相背的失衡现象，制约和延缓了基础教育均衡发展的速度。 [关键词] 基础教育发展 均衡 失衡 一、基础教育均衡发展的内涵及其认识 基础教育均衡发展既是教育发展的新境界，也 是指导教育改革、教育发展、教育创新的一种全新 的、科学的教育发展观。它的实质是代表了最广大 人民群众的根本利益；核心是教育的民主化、公平 化，也就是尊重每一个学生接受优质教育的权利。 它的主要内涵应该理解为：合理配置教育资源、全 面提升教师整体素质，办好每一所学校，教好每一 个学生；它的最终目标是通过教育促进全社会每一 个人的全面发展。教育的均衡发展是我国社会主义 教育事业的基本要求，也是现代教育的重要特征。 从促进均衡的主体看，首先是教育行为到位；从促 进均衡的对象看，是以义务教育为重点，包括高中 阶段教育和学前教育阶段；从促进均衡的目标看， 是办学条件标准化、教师队伍流动制度化、学校管 理规范化；从促进均衡的阶段看，首先是条件均衡， 然后是质量均衡；从促进均衡的手段看，首先是政 府指导，然后是市场运作。 教育均衡发展是一个动态发展的概念，是一个 历史范畴。随着时代的进步，其内涵也在相应地发 生着变化。在世界上大多数国家为实现义务教育目 标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要涵义是 为更多的人提供更多的受教育机会；在世界上大多 数国家基本普及义务教育后，基础教育均衡发展的 价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的 经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教 育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可 能好的基本的教育。均衡是为了大面积提高教育质 量，发展过程中不要人为地拉大差距，是要鼓励不 同的学校不断提高自己的水平，办成高水平的学校。 “均衡发展”不是一个模式，不是“一刀切”，而是 鼓励办出特色；“均衡发展”也不是限制发展，把 高水平的拉下来，而是要鼓励发展快的地区提高质 量和水平，在发展过程中逐步把水平不高的提上来； “均衡发展”不是低水平、停滞不前静态的教育，而 是不断发展、与时俱进的动态的教育。 目前，基础教育均衡发展的着眼点应该是区域 内的均衡发展。在操作上，所谓的均衡发展就是政 府提供的办学条件要基本平等。实际上，这就是给 学校提供了一个比较公平的竞争环境。学校在比较 公平的环境下，去追求特色，追求质量，从而激发 40 教育的活力。 均衡发展应该有这样几层含义，一是区域内的 均衡发展，二是经济发达地区与经济欠发达地区， 城市、中心城镇、农村之间的均衡发展，三是学校 之间的均衡发展，四是群体之间的均衡发展。 当然，从终极意义说，教育均衡发展主要是指 学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对 平等的入学机会，得到基本均等的教育资源和教育 条件，并能够获得尽可能多的发展与成长。目前， 人民群众比较关注教育均衡发展主要表现为三个方 面:一是优质教育资源的相对均衡配置，希望为受教 育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程 中得到同等的对待与支持；二是关注受教育者平等 受教育的权利，获得平等的入学机会和就业机会； 三是关注每个儿童潜能的最大程度的发展，并为之 提供最适宜的发展环境及条件。 基础教育均衡发展理论的实质是教育权利问题， 或者也叫教育人权问题、教育的民主与公平问题。 但是目前对这一教育公平理念全社会还没有形成广 泛共识。不仅有些地方政府没有形成一致的意见， 民众也没有形成一致的意见，所谓“好学生上好学 校”、“好学校招好学生”，好像是“天经地义”的 事。长期以来，精英主义思想一直在教育领域占主 导地位，这与社会的民主化进程，全面实现小康社 会的目标相违背。教育是社会发展的平衡器、稳定 器。也就是说通过教育，它能够使处于弱势状态的 人群向上层流动，从而促进社会的平等，促进社会 的稳定。均衡发展价值取向是义务教育的性质决定 的。义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲， 就是机会均等的教育，政府有义务设置办学条件相 对均衡的学校，在硬件投入、校舍、设施、办学经 费……方面，实现投入的相对均衡，并在此基础上 实现办学条件的标准化、均衡化，在城乡之间、地 区之间，初步实现居民之间义务教育权利的平等， 实现公民发展权利的起点的公平。 基础教育均衡发展，主要表现为“八大均衡”， 即