浅议贵州省重大行政决策专家咨询论证程序制度构建.pdfVIP

December.2011 NO.6 General 121 货陆市委党校学报 2011 年 12 月 第 6 期总第 121 期GUIY ANG SHlWEI DANGXIAO XUEBAO …·司Ii~J泪I::，=t:..~组 浅议贵州省重大行政决策专家咨询论证程序制度构建 贾梦妈 (贵州省社会科学院，贵州贵阳 55∞01) [摘 要 J2010年 10 月，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见).将专家咨询论证作为重大行政决策的必经程 序。文章从专家咨询论证程序的基本理论和实践入手，分析了近年来贵州省专家咨询论证程序的制度化状况，并对未来 专家论证程序的制度构建提出相应对策。 [关键调]重大行政决策:专家咨询论证程序:制度化;贵州省 申回分类号: D922.11 文献标识码 :A 重大行政决策专家咨询论证程序(以下简称专家 论证程序)是指在重大行政决策过程中，专家群体接 受决策者的委托或邀请，依照其专业知识或经验，对 相关问题提出意见供决策者参考的过程。 2004 年，国 务院发布《全面推进依法行政实施纲要}o (纲要》指 出，应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相 结合的行政决策制度，实行依法决策、科学决策、民主 决策。 2010 年，国务院《关于加强法治政府建设的意 见》发布.(意见》对专家论证程序的制度化提出了新 的要求，要求各级政府将专家论证程序作为重大行政 决策的必经程序。 随着依法行政和法治政府建设的逐步推进，中央 和地方各级政府通过出台决策程序立法，更新决策机 制等方式，开始了对专家论证程序制度化的探索①，力 图通过规则设置和制度建设，使专家论证程序的适用 更趋于固定化、有序化和规范化，从而更好地规范行 政决策权的行使。据统计，截止到 2011 年 6 月，已经 出台多部涉及专家论证程序的部门规章、地方性法 规、地方政府规章及其他规范性文件，如《山东省行政 [收稿日期 1 2011-09-21 文章编号: 1∞8-780X(2011 )侃-0058-04 程序规定}(2011 )、《湖南行政程序规定)(2∞8) 、《吉 林省人民政府决策咨询工作规则)(2饵)9)、《黑龙江省 政府重大决策专家咨询论证制度)(2∞6) 、《成都市重 大行政决策事项专家咨询论证办法)(2仪削、《河北省 劳动和社会保障厅关于建立重大行政决策专家咨询 制度的意见)(2∞5)等。此外，(突发事件应对法》等法 律也就某些特殊事项中专家论证程序的适用作出了 零星规定。这些规范的出台和实施，为重大行政决策 专家论证程序的制度构建作出了有益尝试。本文将以 此为背景，结合近年来贵州省专家论证程序的发展和 问题，对贵州省专家论证程序的制度构建作出分析并 提出相应建议。 -、贵州省专家论证程序制度化状况分析 近年来，贵州省将建立健全重大行政决策机制， 推进依法、科学和民主决策作为法治政府建设的工作 重点，对行政决策程序相关问题进行了积极探索。随 着一系列规范性文件的出台和法治政府建设工作的 推进，专家论证程序在各级政府重大行政决策中的适 用也日渐广泛。 [侍者简介 1 贾梦键，女，贵州省社会科学院法学研究所助理研究员。 ①专客论证程序是重文行政决策程序中的主委环节之.但与公众参与(听证)制度相比，专革E论证制度在我国的发展显得更 为滞后。 (一)地方行政立法椎进专事论证程序工作机制 建设 在省级政府层面，涉及专家论证程序的政府规章 和其他规范性文件主要包括:{贵州省人民政府及其 工作部门行政规范性文件制定程序规定)(2α)9)、《贵 州省人民政府工作规则)(2010 修改)、《贵州省人民 政府关于加强法治政府建设的意见)(2011 )等。 《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件 制定程序规定》第六条规定起草行政规范性文件可 以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专 家起草，(规定》第九条和第十四条还分别对专家参 与调研等事宜作出规定。修改后的《贵州省人民政府 工作规则》增加实行民主决策和坚持依法行政等 方面内容，随后，部分市县政府也修订了政府工作规 则，为依法、科学、民主决策提供了进一步依据。《贵州 省人民政府关于加强法治政府建设的意见》则提出， 把依法、科学、民主决策机制和制度进一步健全作 为我省法治政府建设的工作目标，强调应当将专家论 证、风险评估等程序作为重大行政决策的必经程序。 此外，细则年开始，贵州省政府法制办在充分调研的 基础上，着手起草《贵州省人民政府重大决策法律咨 询论证办法)，至 2010 年 12 月止，该办法已经 14 次 修改。 在市县级政府层面，截止到 2010 年 12 月，共有 10 个市(州)、县(区)政府出台了有关重大行政决策程 序的规定③，这些规定几乎全部涉及专家论证程序，如 2∞8