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PAGE  PAGE 8 浅谈多元化办税服务方式下的数据管理 随着地税信息化建设的发展，以网上申报、简易申报、电话申报、网上审批等为核心的多元化纳税服务已经启动并将成为今后税务机关纳税服务的核心方式。安宁地税在近几年的信息化建设进程中，也是围绕这一主题进行了有益的尝试。 从2004年起先后推行了储蓄扣税、银税一体化、大厅实时下账、网上申报，今年又对个人养老保险、医疗保险在县级机关中率先推行储蓄扣费。目前安宁储蓄扣税668户主要针对定期定额的纳税户推行，占正常申报纳税定期定额户1510（扣除减免税、未达起征点、管理户）的44.2%；网络申报595户主要针对查账征收的纳税人，占查账征收的1180（扣除管理户、零申报户）户的50.4%，95%以上网络申报纳税户同时也实现了社会保险费网络申报；大厅实时下账针对开通了银税一体缴税平台账户的纳税人除网络申报、定期定额申报外的补充，减少办税服务厅现金的流量，目前共1071户占全部正常申报纳税户3680的29.1%；储蓄扣费从2010年5月起正式上线完成扣费30笔，开通扣税账户166个实现了多元化申报税费同步推进。 在推行过程中发现作为信息技术的基本单元——数据，是各项技术向前推进的前提和核心，其安全性、完整性与实时性等方面存在不足，制约了多元化纳税服务向更深层次发展。这些不足主要体现在两个方面，一方面在获取内部所需数据方面存在问题，另一方面对外数据交换上存在的问题等。 一、获取内部所需数据方面存在问题 数据主要分为静态来源数据和动态来源数据两大类。其中静态数据主要指以MIS2.0系统（包括其扩展系统，如多元化申报系统）为核心已存在昆明市局数据库及MIS1.0系统数据库数据。其主要包括：系统中已登记的纳税（缴费）人基础信息不可变部分，如计算机编码，税务登记证号，统征代码，参保代码，社保部门提供的参保信息、银行信息、认定信息等。 目前在多元化申报系统中主要在计算机编码、银行账户、认定信息等基础数据方面存在数据差异、数据缺失，如：在储蓄扣税过程中由于无认定信息造成无法生成扣税数据，银行账号错误造成下账失败。部分数据无法接入核心数据库，游离于征管应用系统中，使多元化手段仅仅停留在申报纳税阶段，无法实现其他纳税服务的升级。如：纳税户的会计报表信息、行政审批资料，无法转换进入系统使行政审批网络化迟迟无法推行。 动态数据主要指可变部分的数据。主要包括：MIS2.0系统中纳税（缴费）人基础数据修改及新增部分，如银行信息，行业信息，地址，电话等；税务人员手中未录入系统，纳税（缴费）人已提交的文书或登记信息等；核定定额、纳税事项认定修改及新增数据，减免税需录入系统部分；社保部门提供的核定新增及修改部分。 在多元化中动态数据常常因为多元化待认定更新不及时，多元化方式更改而系统未更正造成数据生成失败；银行下账未同步导入MIS2.0系统数据，统计数据不真实；MIS2.0系统待更新至MIS1.0系统数据不同步；国税、工商等部门与地税共享中新增及变更部分有差异等诸多问题。 从静态、动态两个方面分析在税务系统内部获取数据存在问题的主要原因： （一）、获取数据的质量不高，部分数据还游离于信息系统管理之外无法进入。主要表现为部分数据在采集、录入、导入时格式不一致，征管档案的纸质资料、行政审批资料进入系统的电子化问题； （二）、由于对纳税（缴费）人要求提供的信息缺乏重要性等级划分，完全依赖与纳税人自行填写存在数据不真实、不规范、遗漏、缺失，加之对获取数据的人员操作的培训力度不够，部分具有数据处理权限的人员如税收管理员、征收人员轻数据维护管理、重具体业务操作，轻非收入信息管理、重收入数据处理，轻历史业务数据处理、重当前业务数据处理的情况存在； （三）、数据处理人员权限划分不规范，拥有重要数据维护权限但无对应的权限角色加以限制，造成重要数据维护途径多，人员管理不规范； （四）、数据管理人员责任心不强，无相应的制度保障。疏忽大意，加之人员本身素质差异等诸多人为因素造成数据失真。 二、对外数据交换上存在的问题 在对外数据交换上，我局数据传递方式主要包括实时与非实时，途径主要有介质传递，人工录入，网络交换。其中实时传递方式使用的数据主要通过人工录入，网络交换途径进行传输，例如：MIS2.0系统新增数据，则通过人工录入方式实现；多元化申报系统交易数据通过网络交换途径实时交换。非实时传递方式使用数据主要是通过介质传递及人工录入途径进行传输，例如,社保部门提供的缴费人的核定信息主要通过FTP或U盘等介质进行传输，银行方提供的纳税（缴费）人多元化申报系统必需的基础信息，简易申报发往银行及银行返回的交易信息等其他数据，也使用同样方式进行传输；税务人员手中的纳税（缴费）人变更信息，文书等其他数据则是通过人工录入方式进行传输。