公务员录用制度意义.doc

PAGE  PAGE 33 公务员录用制度意义 篇一：中国公务员录用制度浅析 中国公务员录用制度浅析 作者：邬少兵 来源：《法制博览》2013年第01期 【摘要】国家机器的正常高效运转离不开高素质公务人员的操作。在此层面上说，高素质的公务员对于国家各级行政管理部门的管理质量和工作效率起着至关重要的作用。而公务员考试录用制度对于选拔高素质的公务员队伍来保证国家机器的正常运转又起着不可替代的作用。就当今社会来说，体现“公开、公平、竞争、择优”原则以及能让不同阶层的人都能近年来公务员考试持续升温、竞争也更为激烈。不可否认当前我国公务员考试录用制度也已经形成了较为完备的理论体系和进入到顺利稳定实施的环节。但是我国公务员考试录用制度在实际操作过程中并非是没有缺陷和问题。近年来人们对于公务员考试录用制度的公开性、公平性以及规范性的质疑声越来越强烈。 【关键词】公务员；考试录用；问题；完善 世界上各个国家对公务员的称谓各不相同，在英国原文civil servant或civil service，译为“文官”；美国原文governmental employee，译为“政府雇员”；法国原文Fonctionnaire，译为“公务员”。[1]我国在1987年才开始正式使用“公务员”一词。所谓“公务员”是指依法履行公职、纳入行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。[2]与西方国家把公务员划分为“政务类”和“事务类”公务员不同的是，中国公务员仅仅是按照公务员工作的性质划分为领导职务公务员和非领导职务公务员两类。 所谓公务员的录用，是指通过公开考试的选拔方式来选拔合适的人才进入公务员队伍担任公务员以履行国家公职的行为。但我国公务员录用制度录用的岗位，我国现行公务员考试录用制度只针对主任科员以下级别的公务员岗位。对于录用模式，《公务员法》规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法”。[3]因此从这个意义上说，笔者认为，把公务员的录用定义为“通过公开考试的方式，依法从符合法定资格条件的报考人员中择优录用公务员的行为”较为合适。 一、中国现代公务员考试录用制度的历史发展 中国现代的公务员录用制度虽然部分借鉴了西方的官员选拔录用制度，但这种官员选拔录用制度却又是西方对我国科举制度的引进和传接，这种特殊的从古至今、由西到中的制度传递，是西方正式制度与我国历史上出现的相关制度环境、非正式制度等相互作用与融合的过程。[4] 中国共产党在建立革命根据地时期，就确定了“任人唯贤”的干部人事路线，制定了德才兼备的用人标准，但国家人事制度的建立和完善也经历了一个曲折复杂的漫长过程—从1949年中华人民共和国的成立到1956年基本形成了一套系统的干部人事制度，其主要特点是干部选 拔主要采取领导推荐，然后按规定程序决定任命。那个时期对于国家工作人员都被叫做“国家干部”，所谓的“公务员”叫法还没有产生，与国家干部相关的各项制度被贯以“国家干部人事制度”之称。在我国早期曾使用过公开考试的方式来录用干部，但是在当时的历史条件下并未作为一项制度而得以固定和保存。这种形式与当时的高度集权的行政管理体制相一致，因此导致用人上的暗箱操作和不正之风难以避免，优秀人才很多时候难以脱颖而出。 干部人事制度的改革，是由邓小平同志在党的十一届三中全会之后着力推进的。此后，中央和地方先后进行了多次机构改革，对于干部人事制度同样分阶段、分步骤地进行了一系列的改革探索。1984年《国家机关工作人员法》出台，此后经过多次完善及更改形成了《公务员法》前身—《国家公务员暂行条例》，由此完成了我国由干部人事制度向公务员制度转化的过程。[5] 2005年4月27日胡锦涛主席签署第35号主席令，《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起正式实施。这部法律的实施标志着我国公务员制度正式上升到法律的层面上，是我国政治生活中的一件大事，是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措。这是对于《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行条例》的继承和发展，代表着我国公务员制度及其考试录用制度进入了新的发展时期，为能够更好地通过从社会上招录优秀的合适的人才来进一步提升公务员队伍的整体素质以及能够保证国家各项政策的优质高效落实创造了一定的有利条件。 二、公务员考试内容 目前，我国公务员考试分为国家公务员考试和地方公务员考试两个大的部分。其中国家公务员考试的内容为《行政能力测试》和《申论》，地方公务员考试内容则呈现《行政能力测试》加《申论》或《专业知识》的模式。《行测》大体分为：数学运算、语言理解与表达、常识判断、资料分析、逻辑推理等几个部分，而《申论》其实就是要求作带有一定政治倾向的论文和要求应试者处理一些公务员