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PAGE  PAGE 24 户籍制度改革的好处 篇一：户籍制度改革 主题五：户籍制度改革 ■背景导读 一、理论背景 新中国成立后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位，以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。户籍制度不仅仅是指限制农村人口流入城市的规定及配套措施，在此基础上还包括城市商品粮油供给制，城乡不同的医疗保健制等辅助性措施。户籍制度不仅仅是管理上的身份证明，同时也是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。 二、政策背景 2010 年政府工作报告指出，要推进户籍制度改革，措施：放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设良性互动，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，进一步增加农村生产生活设施建设投入。 2010 年5 月27 日，国务院转发了国家发改委《关于2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。 三、当前状况 户籍制度一直是社会各界关注的热点问题, 自上世纪八十年代以来, 我国政府开始对户籍制度改革进行试点, 但一直进展缓慢。近年来, 中央提出新农村建设、缩小城乡差距的战略目标, 户籍制度改革再次被提上中央议事日程。 2010 年初，北京市教委发布了义务教育阶段入学工作意见，正式确定了小升初和小学入学时间表。政策中明确提出，来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学，确保每一个外来人口子女都有学上。市教委副主任罗洁表示，本市将力争用3—5 年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇???。届时，除了免试就近入学外，外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政 策，而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。 请以上述材料为基础，补充查阅相关材料，回答下列问题： 1、 我国实施户籍制度改革的原因和意义何在？（500字以内） 原先户籍制度显露的弊端 改革有什么好处 2、 您认为该如何纵深推进我国户籍制度改革？（500字以内） 弊端：1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场，“城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由流动。 2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍，不利于我国农业人口城市化顺利进行。现行的户籍制度却束缚着作为最重要生产要素——人的自由流动，阻碍着市场对资源的有效配置，我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。 3、遏制了消费市场的进一步发展。目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。 4、加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费（如购车）、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。 5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出。很多住在城市郊区或者“城中村”的居民，完全不从事农业，却仍然是农业户口；同时也有很多来自农村的居民在城市工作，却无法获得非农业户口。 6、户口管理使中国公民具有不同身份，造成了我国公民在权利上的不平等如果某人生活在非本人户口所在地，那么他将被视为外来人口，享受不到该地的各种福利，以及充足的就学和就业机会，这也是当前户口管理所受非议最多的方面。 7、造成对我国人口整体素质提高的制约 我国现行户籍制度极大的制约了异地通婚，城乡通婚，使大多数人的择偶对象只能限定在自己所在的某一特定地区，阻碍了基因的更优化组合，而从遗传学角度看，人的基因隔代越远，所产生的后代就越优秀，长期严格实施的户口迁移制度，使得我国人民迁移的总量日趋萎缩、距离日渐缩短，严重妨碍了我国人口生理素质改善和科技文化素质提高，其所产生的长远影响将不可估量。 措施： 四、户籍制度改革的方向 目前我国约有六亿农村人口，其中二亿是剩余劳动力，为了将二亿农村剩余劳动力“有序”转移至城市，2008年10月12日闭幕的中共十七届三中全会，修改了已实施长达五十年的城乡户口制度，允许农村集