反思与超越中国行政主体理论批判.pdfVIP

.68 ? 部门法专论 反思与超越:中国行政主体理论批判 才在剑生 摘 要:随着中国现代行政法理论的深入发展与法治行政的实践需求， 20 世纪 80 年代末 因行政诉恰确定被告的需要而构建的中国行政主体理论…一诉恰主体模式一…所固有的 缺陷渐渐暴露出来。为此，我们需要从本土化、正当化和功能化五个层面，在借鉴大陆法系躏 察行政主体理♀+一一分权主体模式一一的基础上，重构中罔现代行政法的行成立体理论， 丹以渐进的方式替代现有的行政主体理论，以期回应当下中国法治行政的需要。 关键词:行政诉讼;行政主体;行政诉讼的被告:行政责任 中团分自障碍 :DF3 文献标识码 :A 文章编号 :1673 -8330(2∞8)06- 删 8 -09 …、引|商 发端于 20 世纪 80 年代末中国行政法学中的行政主体理论，在解决行政诉讼被告资格这一司法实 务问题方面，可以说是功不可没的，在中国行政法学术史上也必然会有其应有的重要地位。如果回于行 政诉讼法学的研究框架，那么当下的行政主体理论无论在法理上还是在实务上，都可以在逻辑上挟得比 较圆满的自洽。然而行政主体理论应当是贯通行政实体法、行政程序法和行政评讼法这三大领域的，是 一个可以阐释这旦大领城一切与行政主体有关的问题之现代行政法基本理论。但是，我们现有的行政 主体理论并没有这样的功能。 20 世纪 90 年代以来，中罔现代行政内容和形式所发生的突变，使以确认行政诉讼被告资格为中心 的行政主体理论陷入了难以掩饰的黯境，对现实问题无法给出令人满意的僻静.以至于最高人民法院不 得不用司法僻静来应付实务中产生的问翩。①但是，这种袖标不治本的方法总不是长远之计.我们必须 在检阅中国行政主体理论形成的学术史的基础上，重新构建现代行政法学上的行政主体理论。 二、遭遇质蜒的行政主体 在当下中罔行政法学理论中.行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能以自己名义行使行政职权 以及础立参加诉讼，并能独立承受法律责任的组织。它具体可以分解为两大具体内密: (l)只有行政烹 [作者简介]章剑生 (1964 年一 .JL 浙江大学光华法学院教援、傅士生导师。 (?)在《最高人民法院关于执行(中华人民共和筒行政诉讼法)着干问罐的解串)(1999) 中.可以成为行政诉讼中撞告的法律、法规授 权的组织已经扩大到法律‘法规和规章授权的级织。量高人民法院绘出的学理解糠是规章搜仅在行政立法中比彼常见.行政 复议法亦将规窜作为行政执法和行玻复议的依据之一.结合行政审判工作的客观实际，对规章授校的造格 .i告予以明确是必要 的 J 参见.商人民法院行政庭编:(关于执行〈中华人民共和简行政诉讼法〉若干问题的解将停义).中国峻市出版社双脚年版，第 38 页。 2∞8 年第 6 期 反思与超越:中国行政主体理论批判 .69. 体才能成为行政诉讼的被告; (2) 行政主体是行政机关和法律、法规授权的组织。笔者将这种行政主体 珊论称为诉讼烹体模式。目前，中国出版的行政法学教材或者专著据本上都是在认可诉讼.:1:体模 式的基础上腾开论述的。诉讼主体模式巳成为…种具有奠基功能的法学理论。这叫…·与行政诉讼被 告资格紧密相联的诉讼主体模式是中国行政法学理论体系中不可缺失的内容，是中阔行政法学者讨 论行政主体现论问题的基本范式。这一诉讼烹体模式校好地解决了中国转型时期确认行政诉讼被 告资格的宽大理论和实践问腿，辑和了行政法学理论的滞后性与司法实践之间的矛盾，应急了当时行政 诉讼法的实践需要。@ 然而，这…诉讼烹体模式的缺陷也是显而扇见的。 1998 年，薛阔 IJ 凌教授开始反思中国