河北省节能减排指标实现法制保障研究.pdfVIP

河北省节能减排指标实现法制保障研究 口课题组 {摘 要}节能减排法制建设是一个系统工程。从环境法律制度角度分析，重点在于创新生各补偿、排污权交易等法律制度:从 经济法角度分析，迫切需要相关金融法律制度的支撑;从行政法角度分析，tJ导对当前的节能减排行政措施给予行政 合法化的审视。 {关键词}节能减排;行政措施;环城法制 【罄金项目]本文为河北省社会科学基金项目河北省节能减排指标实现法制保障研究(项罔批准号:HB08BFX013) 成果。 {课题组成员1 李先荣、刘式纲、梁亚、于彦梅、彭光明，河北科技大学 《剖北省阔民银济和社会发展第十一个五年规划纲要》 一吹会议上，30 个囊点县(市、区)和30 ~挺麓点企业(简称现 (以下简称{规划))和{闸北省节能减排综合性实施方案〉 旦十)的ω位一把手，用接订事令状的方式作出承诺:三 (以下简称《方案))都提出了向北省十…五期间单位周内 年期间必颊究成商标准的节能陆排目标。按照双三十工 生产总值能提降低20% ，主要将染物排放总量减少 15% 的约 程的方案，双二十单位向省人大代表作出节能减排承诺， 由省直接考核;先不成十一直节能陆排目标，县(市、区)政 束性指标。作为道化工业特征突出和资掘能拥消耗的大省， 如何确保指标实现是全省上下都极为关切的问题，学界也多 府主耍负责人责令引咎辞职，固有企业法人代表就地免职，民 有阐述，也去始终快走从法制角度的系统审视。 营企业依法责令停产整泊。从措施上看，河北省的战心和魄 就性质而宵，上述《规划》由作为地方立法机关的省人大 力非凡。但从法学角度如何分析和完善上述措施是本文关注 通过，所提出指栋具有法律效力。而{方案》则应属政策拖畴， 的重点。 而非法律规班。两个规范文件鼠然都明确了未来节能减排的 一是关于责任书的性质和效力，从《清洁生产促进法》 有关规定辑..企业在将染排拙达到国家和地方规定的排放 目标、战略及政府行动方向，但它不是以构筑主体之间具体权 标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部 利义务关系为蓝本内智的，也不足以成为确定相关虫体法律义 务的荔本依据。同时，(规划》本身的原则性也导政其并不能 门和环境保护行政::t:管部门签订进一步节的资惊、削减污染 完全保障指栋的实施。这就需要各个部门法联动，需要在〈规 物排放髓的协议。经济贸易行政;t管部门和环境保护行政主 管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资 划》和《方案》的基础上，以节能减排为中心，结合国家立法，整 合与创新地方立法，为节能减排指标提供强有力法制保障。 掘，防治污染的成果。可见，上述责任状的签定具备法律依 就部门法联动而宵，我们认为，当前的研究主要表现为以 据。 二是关于双五十工程的奖惩机制。掘《阿拉省双三个 下不足:研究的重点主要圈子环境资掘法领域，认为节能减排 主要取决于是环境措理念的更新与制度创新。其实，节能减排 单位节能踹排目标考核方案)(以下简称《双三十方案))规 定..双二十单位的考核结果将……纳