法治视野下警察权的滥用与控制.pdfVIP

Jan. ,2013 2013 年 1 月 山西警官高等专科学校学报 第 21 卷第1 期 Joumal of Shan xi 阳ice Aca由刚 Vol. 21 No.1 【警察行政管理] 法治视野下警察权的滥用与控制 口岳耀垒 (中国人民公安大学，北京 100038) 摘 要:由于缺乏监督与控制、警务管理体制不健全等原因，使得警察权在行使中出现滥用。对警察权 进行控制，既不是要分警察的权，也不是限制警察权，而是遵循行政法的比例原则，将警察权纳入法律的 轨道，促进警察权在合法合理的范围内行使，努力达致既能有效保障公民权，又能使警察权高效运行以维持 社会秩序。 关键词:警察;警察权;警察管理;法律控制 中固分类号:D63 1. 12 文献标识码:A 文章编号:1671 -685X(2013)Ol -∞54-04 警察在社会中的重要性是不言而喻的。不管 犯罪时有发生，民众对安全的需求与日俱增，因此强 是什么体制的警察，所有警察组织的共同功能就是 化警察对社会秩序的干预程度，维护社会安全成为 维护国内安全，实施法律，维持社会和政治秩 各国立法者和政府的理性选择。警察权在得到强化 序[l] ，因此各国法律均赋予了本国警察一定的权 的同时，滥用现象也十分严重，造成了严重的社会影 力。警察权是指国家通过法律赋予警察机关及其警 响。孟德斯坞曾说:一切有权的人都容易滥用权力， 察的一切权力的总和，是行政权力的重要组成部分， 这是万古不易的一条经验。有权的人使用权力一直 遇到有界限的地方方可体止。[4] 因此，为警察权找 也是警察机关及其警察行为的法律依据。警察权的 实践运作状态，在一定程度上体现着一个国家法治 到界限才是避免和治理警察权滥用的良方。 文明的发展水平。警察在行使警察权的过程中不可 一、我国警察权滥用的具体表现 避免地会与公民的人身权、财产权、隐私权甚至是生 命权产生密切联系。警察权和公民权像一对天生 按照《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《行政强制 的冤家，正如有学者指出的，警察权和公民权在一 法》、《治安管理处罚法》等法律的授权，我国警察事 定条件下成反比例关系，即警察权的扩大意味着公民 有刑事侦查权、治安管理权、行政强制权、行政审批 权的缩小，警察权的滥用往往会使公民权化为乌 权、行政处罚权等权力。具体而言，警察权表现为紧 有[2] 。耐人寻味的是，在人类日益追求自由、平等、 急征用、拘传、取保候审、监视居住、拘留、讯问嫌疑 权利的过程中，警察权不但没有削弱，反而有所增强。 人和询问相关人员、逮捕、检查、搜查、扣押和没收财 特别是9 • 11事件发生后，很多国家加强了立法，强 物、行政处罚、强制带离现场、强制戒毒、使用警械和 化了警察权，主要体现在:其一，软化司法令状的限