渐进宪政的民主、法治和人权保障--以行政法为主线.pdfVIP

渐进宪政的民主、法治和人权保障 一一以行政法为主线 五卓君 内容提票 当代中国宪政在经济转型的推动下，依托行政法的发展，走的是一条渐进的道路。我国二十 多年来民主、法治和人权保障的发展进程清晰地证明了这一点。有限理性是宪政渐进的理论基础，稳定是宪 政渐进的社会基础，转型中的经济是宪政渐进的经济荔础，儒家传统文化是宪政渐进的文化基础。未来中国 的宪政发展仍应遵循这样…个积极稳妥、循序渐进的路径。 关键词渐进民主法治人权保障 一、渐进中的宪政一一中阁宪政发展的脉络 中国的改革是一场渐进的改革，这一点已成为共识。伯悬民间对这种改革的路径却批刑之声不断， 认为它只能定义为一场经济体制的渐进变革，由于回避相应的政治体制改革，必将走人死胡同①。事实 七，经济体制改革与政治体制改革无时无刻不在交织互动，政治转型每每在经济转型的动力支持下前 进，并为经挤改革的深入和延展开辟道路。可以说中国的政治体制…直在改革和发展，它间经济改革相 适应，走的也是一条渐进的道路，而且，这种渐进性是由经济转型的渐进性所决定的。我国二十多年来 的宪政发展之路清晰地证明了这…点。 所谓宪政是指以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或 政治过程。③宪政是宪法规范与实施宪法的政治实践相互结合的产物，宪政的发展是宪法规范发展和 宪法实施发展的统一体。我国现行宪法的规范经历了 1988 年、1993 年、 1999 年和 2∞4 年四次大的修 改。其中，1988 年明确了私肯经济的法律地位和国家对私营经济的政策;1993 年确定了建设社会主义 市场经济的目标，增加了坚持改革开放，还将建设南度文明、南度民主的社会主义国家，修改为建设 富强、民主、文明的社会主义国家，民主的位次提前;19仰年确立了依法治国的暴本方略;2∞4 年增 加了国家尊重和保障人权的内容。检视历年的宪法修正案，可以发现我国宪法规范经历了一个从经 济体制别政治体制，从民主到法治再到人权保障的渐进发展过程。修宪事回然重大，但是比修宪更重大 的是行宪。宪法实施主要解决的是三大课题:一起民主，二是法治，二是人权保障。可以说，宪法实施的 发展就是民主、法治和人权保障这三大理念在政治生活、社会生活等诸多领域不断迈向纵深的过程。 (…}民蓝的渐进一一以人民代囊大会制段为例 民主既可以指一种特定的政体，也可以指一种多数快的决策方式，还可以指一种自由、宽容、平等的 政治文化，可以说民主理念的内涵相当宽泛，歧义丛生。但是，大家…直在使用这一概念，并可以借此概 ① 参见何消涟:{中国改革的历史方位h方国良:{中国改革阁l恼瓶颈》等等，载《中国报道周刊，网址: www. llÙcool. com o ③ 参见李龙 :{宪法基础现论.武汉大学出版社 1999 年版，第 144 页。 3 中国法学 2刷年第5 期 念进行沟i展和交流，这说明它在特定的语境空间内还是有其相对稳定的意义内核的。在现代宪政的话 诺维度下，民主的基本意蕴就是人民主权。民主的发展首先就是人民主权理念如何现实化的问题，在我 闹，具体的说，就是人民代表大会制度的完静和发展问题。 我国的人民代表大会制度伴随着五四宪法阳诞生，但在十年功乱中被悬壁，直到 1归8 年各级人 大才开始恢复正常活动。 26 年来，伴随着经济体制改革的不断渐进和深入，我国的人民代表大会制度 走在…条渐进发展的道路上，虽然依旧存在许多问题，但是也的确有长足、持续之进步。 第一，全国人大的地位不断提高，作用不晰提升。 26 年来，全固人大委员伏的地位不断提高，从而 提高了人大在政治生活中的地位。 1978 年五届人大…次会议选举叶剑英为委员长，他主持起草的 1982 年宪法，使中国得以开始走上民主的轨道。 1983 年六届人大一次会议选举彭真为第四任委员