滥用职权的界定及其受quot;冷落quot;之原因分析.pdfVIP

金卡工程·经济与拮 NO.10.2009 2009 年 10 期 滥用职权的界定及其受‘怜落之原因分析 口旦在芳芳 (苏州大学五使法学院江苏苏州 215006 ) 摘 要喜:行政裁-.tÆ.行政法领域的重要内容，必要的行政裁费有利于推进行政法的能动性，最大限度地实现个秉公正，但是同时，行政裁爱的存在给 滥用职权提供了生存的空间.我阔的行政机关城用职权的现象并不少见，但是，实践中，法院却很少运用滥用职权进行裁判，笔者从对滥用职权的 界定入手，分析了在我阂实务界滥用职权受冷落的lff，闲. 关键询:滥用职权行政裁致 权力与权力激用似乎总是形影不离，权力的存在总是伴随着激用的 行政行为以受法律规范拘束的程度不同，分为精柬行政行为和行政 牵挂量行政行为。对于羁柬行政行为而富，法律做了较详细具体的规定， 可能，孟德斯h吗树说过…切有权力的人都容易滥用权力，这是Jj古不 易的一种经验。有权力的人们使用权力-1{遇到有界限的地方才休止 行政机关只要严格按照法律的规定去做，便不会出现违法的后果。 I而行 ①行政权作为权力的一种具体表现形式同样存在着被滥用的可能。 政裁量行政行为则不同，法律赋予了行政机关行政裁量的权利，决定裁 在我阂，滥用职权是撤销被诉具体行政行为的用自之一，然而，在 量是行政机关是否作出具体行政行为的问题，选择裁簸是行政机关如何 审判实践中却很少被援用。@笔者不幸奇心生疑惑，为何如此，我国的行 行为的问题，主要涉及何主体行为，相对人行为何性质，何行为方法，何 政机关滥用职权的情况较少?如果答案是否定的，为例实践中审判机 行为科序，何时行为等方面的裁责问题。是与t野、如与何之间的不断往 关很少援用滥用职权这一判决理由?究竟竹么娃滥用职权昵?带着 返为滥用职权提供了很大的可能性。 行政裁量行政行为伴随着榄用职权的可能，那么鸦束行政行为是否 以上疑问，笔者殷开了文章的论海 ……·、滥用职权的界定 同样存在滥用情形?对此间内学术界交努有两种观点:一种观点认为， {一)滥用职权与行政裁量的关系 滥用职权就是滥用行政裁量权滥用职权与滥用行政裁量实际上是 1 、行政裁最内涵 同-概念。另一种观点认为激用职权不限于滥用行政裁辙权，在羁 什么也特政裁量?盼特穆特·毛雷尔教授认为，裁量是指行政机关 束行政行为中也存在滥用职权的情况，因此，滥用职权与滥用行政裁最 ，烧焦同J事实要件时可以逃得不同的处理方式，具体农现为两种情况: 权之间不能划等号。笔者更文持第一种观点，在行政行沟的范阁、条件、 一是行政机关决定是否采取某个法定措施，此谓之决定裁量:二是在各 标准、形式、程序等已被作出较详细、具体、明确规定的情况下，行政机关 仍不按规定去做iJ然超出了滥用职权的、范畴，是另一种形式的施法. 种不间的法定措施巾，行政机关根据案件的具体情况地择哪-个，此谓 笔者认为滥用职权只发生在激用行政裁运权的情况下. 之选择裁最。裁费并没有给予行政机关自由或任意，自由裁蜜是不存 (二)、滥用职权的内容 在的，只衡含义务的裁盘或者受法律约束的裁簸。也就是说夜行政 各闰对于滥用职权的认识备不相同。在笑阁，把滥用职权界定为滥 裁攘的情形下，法律赋