西汉早期民生政策法制化考析.pdfVIP

2015 年5 月 魏4飞归 Z May, 2015 Modern Law Science Vol. 37 No. 3 第37 卷第3 期 文章编号：1001 -2397(2015)03 -0043 -07 IElB哥哥.. 西汉早期民生政策法制化专析 胡仁智 （西南政法大学，重庆 401120) 摘要：西汉政权建立之即，为解决急迫的民生问题，出台了“兵罢归家”及“令民归 乡”，“轻田租”及“驰山泽之禁”，“量吏禄”及“度官用”等民政、经济及财政政策。同时，以 立法的形式规定了相关的户籍编制、授田宅、自占名数、复故田宅、名田宅、不动产确权、田 租税、矿产开采、公职人员薪体及公务消费等制度，实现了民生政策的法制化。汉初民生政 策的法制化不仅对于恢复和发展经济，解决民生问题发挥了重要作用，同时也为西汉政权 的稳固以及社会管理，社会控制奠定了坚实的政治及经济基础。 关键词：西汉早期；汉律；民生政策；法制化 中图分类号：DF092 文献标志码：A DOI: 10. 3969/j. issn. 1001 -2397. 2015. 03. 06 以及民生改善发挥了重要作用，同时也使得新兴的 民生即人口的生计。在经历秦末农民战争及 楚汉长久相持之后，公元前202 年（西汉五年），西 西汉政权迅速得已稳固。然而，长期以来，由于史 料缺乏，很难查考西汉早期上述民政、经济、财政政 汉王朝正式建立。西汉王朝建立之初即面临严峻 策的具体推行。值得庆幸的是1983 年底至 1984 年 的民生问题，所谓“汉兴，接秦之弊，诸侯并起、民失 初，于湖北省江陵张家山 247 号汉墓出土了汉代竹 作业、而大饥懂，凡米石五千，人相食、死者过半。 简500 余支，其中有自名为《二年律令》的法律简 …·，天下既定，民亡盖藏，自天子不能具醇驷，而 将相或乘牛车。”［1]1127 民生问题业已成为突出而紧 500 百余支。关于这批竹简所载法律令的行用时 迫的社会问题，其能否得到妥善解决关系新兴西汉 间，学界基本认定为汉高祖刘邦时期至吕后二年。 结合《奏i献书》所载汉初案例，可以确定其属于西汉 政权能否稳固。为解决民生问题，汉高祖刘邦于是 年五月下达“兵罢归家”及“令民归县”［l ]54 诏，随后 早期的法律令。认真研读《二年律令》，可见其中 实行了“轻田赋”［1J 1121 、“弛山川之禁”［2 ］及“量吏禄、 《户律》、《田律》、《金布律》、《传食律》、《秩律》等篇 度官用，以赋于民”［1]11万等经济、财政政策。这些政 章中所设定的一系列法律制度均与西汉早期民生 政策有着十分紧密的关联，是西汉早期民生政策法 策的基本精神是与民休息、轻摇薄赋、让利于民、官 民两利、节约政府经费开支，以恢复和发