WTO框架下我国稀土产业的发展.docVIP

　　WTO框架下我国稀土产业的发展 .收集整理刺鼻的恶臭、四处飞扬的矿蜜粉末，有些地方甚至已经不适合人类居住。 　　2011年，江西省51家稀土企业全年稀土主营收入总额约为329亿元，但其环境污染代价极高，经工信部初步测算，仅赣州一地因为稀土幵采造成的环境污染治理费用就高达380亿元，收入还不足以弥补对环境的破坏。稀土开发所造成的严重的环境问题让人触目惊心。 　　2.4稀土出口配额引起的国际贸易争端 　　从1998年幵始，为加强对稀土出口的管理，促进产业结构转变，保护稀土资源，我国开始对稀土产品的出口设定配额。但这一时期，我国对稀土的政策仍然是以鼓励出口为主，稀土出口配额明显大于国际市场需求量。到2005年，稀土出口都没有得到有效的控制，稀土出口配额未发挥其应有的作用。从2006年开始，国家严格缩减出口配额，并且随着我国开始对稀土出口产品分类征收关税，出口限制政策开始逐步发挥其效力。从2008年开始，中国连续出台多种稀土出口限制法规，我国稀土出口进入严格管制时期。 　　但对中国政府为保护环境而采取的稀土出口管理政策，美国、欧盟和日本等WTO成员表示了不满，多次向中方提出交涉，要求中方改变这一政策，在与中国政府交涉未果的情况下，于2012年3月13日向WTO提出了申诉，希望 WTO争端解决机制作出不利于中国的裁决，从而迫使中国政府改变上述政策。2014年3月26日，世贸组织公布稀土案专家组报告，认定中国对稀土产品的出口税级出口配额管理措施违规。 　　3 改善我国稀土贸易的对策建议 　　3.1合理开发 　　政府和企业要充分意识到稀土的战略资源属性，加强对其保护，防止盲目开发，过度出口，要合理规划，合理设计，将稀土开釆量和出口量都维持在一个适度的范围内。国土资源部、发改委、工信部、环保部等相关部门应互相配合，加大监管力度，建立相应的企业监管名录，对生产规模、技术水平、环保标准不达标的企业及时进行整改甚至关停。 　　3.2提高资源税和环保税 　　供给成本主要包括生产成本和税收成本，由于我国稀土上游产品的生产成本较低，加之税收成本没有真正体现稀土的战略价值和环保成本，致使我国稀土上游产品的供给成本过低。而过低的供给成本是导致稀土资源大量廉价外流、环境破坏严重、盗采走私猖獗、利益争夺激烈等问题的最主要原因。因而，通过大幅度提高资源、环保税来增加稀土上游产品的供给成本是极其必要的。通过提高稀土的资源税和环保税，使高污染高消耗的企业成本上升竞争力下降并逐步被淘汰，能够有效的保护稀土资源和环境，优化产业结构。 　　3.3完善稀土产业链 　　在稀土产业链中，越接近末端，资源的消耗越少、对环境的污染越小，产品的附加值越高，效益更好。由于对稀土高新技术和应用领域的忽视，长期以来，我国对稀土的幵发研究投入不足，造成专利缺失、技术水平低下、独立创新少、应用不足的局面。目前，我国大部分企业基本处于产业链的中低端，出口初级产品，利润十分低下，不仅严重浪费资源，而且还污染环境。 　　3.4加强稀土行业整合 　　我国稀土企业的特点就是多、小、散、乱，缺乏高效的行业协会，行业集中度极低。并且这些稀土出口企业往往各自为政，为了抢夺有限的市场份额，争相降价，恶性竞争，贸易主体的过多造成了多头对外的局面。与此相反，发达国家基本通过行业协会或者大型跨国公司进行集中釆购，具有很强的议价能力和市场影响力。因此，我国稀土出口量虽然位居世界第一，但是定价权却掌握在外国买方进口商手中。 　　因此，我国应该加强稀土企业的整合，提升稀土的行业集中度，通过并购重组等手段减少稀土企业的数量，形成少数几个具有开采、深加工、出口与研发一体的、综合实力超强的大型稀土企业，并进一步通过国内稀土大企业的联盟，形成国际稀土出口的寡头垄断，提升卖方势力，增强议价能力。 　　3.5建立稀土资源地储备 　　我国廉价的稀土出口不仅满足了国际市场的消费，一些发达国家还大量进口进行储备。当稀土国际价格上升时，日本等发达国家则使用先前储备的稀土，减少在国际市场上的购买，因此，这些发达国家反而对稀土价格的影响力更大。 　　应对发达国家的这种做法，我们可以进行稀土资源地储备。这样，不但可以节省大量储备资金、降低储备成本和储备风险，还可以保护生态环境、减轻环境压力。