开发林业碳汇交易项目的基本条件.PDF

开发林业碳汇交易项目的基本条件 自2005年2月16日《京都议定书》正式生效以来，为实现全球温室气体减排 目标，在欧美等发达国家和地区形成了一些强制性或自愿性的碳排放权交易体 系，由此形成了内容繁多、交易复杂的国际碳市场。2011年底, 国家发改委决定 在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳等7省（市）开展碳排放权交易 试点工作。目前，7省（市）碳交易活动频繁，呈现快速发展态势。我国已成为 继欧盟之后的全球第二大碳配额交易市场。 在国内外的碳交易市场中，林业碳汇项目产生的减排量作为可交易的产品 也进入了交易体系。但是，根据国内外碳交易的规定，不是所有森林、林地都可 以开发出可交易的林业碳汇项目减排量。可交易的林业碳汇项目要依据有关减排 机制的方法学开发、要具备额外性、要经过审定、注册、监测、核查等，最后才 能签发减排量。不同减排机制的方法学有差异。其中额外性是指林业碳汇项目活 动所产生的减排量相对于基准线来说是额外的, 即这种碳汇项目在没有外来减 排收益支持的情况下, 存在财务、技术、机构等障碍，是难以实施的。没有额外 性的项目是不能交易的。 根据减排机制不同，目前，可交易的林业碳汇项目主要有三类：中国温室 气体自愿减排交易（CCER）林业碳汇项目、国际核证碳减排标准（VCS）林业碳 汇项目和清洁发展机制（CDM）造林再造林项目。 林业碳汇项目开发流程一般分为七步：（1）项目设计：准备相关项目设计 文件等；（2）审定：由审定机构进行独立审定并出具审定报告；（3）注册(备 案)：由注册机构审核合格后进行注册(备案)；（4）实施：按设计实施项目；（5） 监测：开展监测并编写监测报告；（6）核证：由核证机构进行独立核证并出具 核证报告；（7）减排量签发(备案)：由注册机构审核合格后签发减排量。 以下简要介绍开发CCER、VCS和CDM三类林业碳汇项目所应具备的基本条件。 1 一、CCER 林业碳汇项目 目前，国家发改委批准备案的CCER林业碳汇项目使用的方法学有三个，即《碳 汇造林项目方法学》（AR-CM-001-V01）、《森林经营碳汇项目方法学》 （AR-CM-003-V01）、《竹子造林碳汇项目方法学》（AR-CM-002-V01）。 CCER林业碳汇项目活动开始日期不应早于2005年2月16日。如果项目活动开 始日期早于向国家气候变化主管部门提交备案的日期，项目参与方须提供透明和 可核实的证据，证明温室气体减排是项目活动最初的主要目的。这些证据须是发 生在项目开始日之前的、官方的或有法律效力的文件。 拟议项目要采用方法学规定的程序，进行基准线识别和额外性分析，识别出 拟议项目的基准线情景，并证明项目具备额外性。 CCER林业碳汇项目各方法学的适用条件介绍如下： 1、碳汇造林项目方法学 本方法学适用于我国温室气体自愿减排交易体系下以增加碳汇为主要目的 的碳汇造林项目活动（不包括竹子造林）的碳汇计量与监测。本方法学的碳汇造 林项目活动必须满足以下条件： (1) 项目活动的土地是2005年2月16日以来的无林地。造林地权属清晰，具 有县级以上人民政府核发的土地权属证书； (2) 项目活动的土地不属于湿地和有机土的范畴； (3) 项目活动不违反任何国家有关法律、法规和政策措施，且符合国家造林 技术规程； (4) 项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，如沿等高线进行整地、土 壤扰动面积比例不超过地表面积的10%、且20年内不重复扰动； (5) 项目活动不采取烧除的林地清理方式（炼山）以及其它人为火烧活动； (6) 项目活动不移除地表枯落物、不移除树根、枯死木及采伐剩余物； (7) 项目活动不会造成项目开始前农业活动（作物种植和放牧）的转移。 此外，使用本方法学时，还需满足有关步骤中的其它相关适用条件。 2 2、森林经营碳汇项目方法学 采用本方法学的项目活动，应满足以下适用条件： (1) 实施项目活动的土地为符合国家规定的乔木林地，即郁闭度≥0.20，连 续分布面积≥0.0667公顷，树高≥2米的乔木林。