第五章参考资料行政决策体制综述.ppt

（2）信息系统的工作环节 获取信息 日本目前只需5～10秒钟就可得到世界各地金融市场的行情，5～10分钟就可查询或调用政府制定的各种法律、法令等 古代获取信息:派出间谍 、吏民告密 、情报机构（明代的锦衣卫和东、西厂等 ） 处理信息 传递信息 古代传递信息:烽火、驿站、邸报、信鸽鸿雁等 贮存信息 （3）我国行政信息系统的完善 提高对行政信息重要性的认识 健全行政信息的网络体系 提高信息人员素质 尽可能地运用现代化信息手段 4.行政决策监控系统 行政决策监控就是指主要对行政决策者的决策行为和行政决策内容依法进行监督和控制 行政决策监控是一种政治行为，监控主体必须在法律赋予的权力范围内施行。实行不同政治制度的国家，监控机构的组织形式有所不同 西方资本主义国家政府组织体制主要是根据“三权分立与制衡”原则建立的，机构之间的权力制衡关系就是行政决策的法定权力的监控关系 在我国，设有内、外两大监控体系 内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，即政党——人大——政府之间的递次监控关系，还有内设监控机构如中国共产党的纪律检查委员会、人民政府的监察部门(决策系统内各部门也处于相互监督、制约之中) 外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。我国是社会主义国家，人民当家作主，人民群众是最有效也是最有力的监控力量 （1）行政决策监控系统设立的必要性 从政治学原理看，凡是政治权力需要监督，不受控制的权力必然腐化 行政决策的客体是动态的、系统的，具有多目标、多层次、多因素的特点，要求加强监控，使决策内容切合实际 行政决策主体素质上的差异，必须通过决策监控，以防止有些国家公务员蜕化变质，有利于造就德才兼备的行政管理人才 （2）行政决策监控系统在行政决策系统中的作用 防止决策者滥用决策权 决断子系统行使国家权力，它具有权威性和强制性。权力在运用过程中很容易产生腐败，成为谋取局部利益和私利的工具。实行监控可有效地避免“部门权力化、权力利益化、利益政策化”的腐败倾向，保证决策权在国家法律、法规、制度的统一规范内照章行使 促使决策内容切合实际 决策制定过程中，存在着许多不可预料、无法量化的因素，给决策方案的设计、选定带来困难。决策监控一方面是利用法定权力对决策者行使潜在的“惩罚”威慑，督促决断子系统发挥自己及咨询、信息两个子系统的作用，周密细致论证，科学慎重决策；另一方面是对决策方案进行听证、审查，使决策方案切合实际，具有政治上、经济上、技术上的可行性 监督执行机构及其人员正确执行决政策 决策的执行过程实质上就是利益分配方案的现实化过程。由于自身利益的原因，执行者对此存在着抵制、拖延、断章取义式执行的可能性。通过监控，监督抵制者执行决策，督促拖延者立即执行，促使断章取义者全面执行，维护决策的统一性和严肃性 （3）行政决策监控体系的完善 现实问题 监察机构、纪委的设置、地位与作用 公民磋商与参与系统问题 各种听证制度 “公民治理”、“社会治理”问题 建立社会信息反馈系统 建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统 建立公民评价与监督政府系统 建立第三方评价系统 三、行政决策体制的基本类型 行政决策体制的分类 按照决策权行使的人数，分为个人决策和集体决策，即首长制和委员会制 按照决策权使用的特点，分为集权制和分权制 当代世界决策体制主要有 独裁制 议会制 人民代表大会制 共产党、人大、政府在决策中作用 1.独裁制 独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。其具体类型有 (1)宗教领袖型 在一些神权制国家中，议会和政府活动的依据是宗教教义。相应地，高居于决策权力最顶端的也就是不受任何机构约束的宗教领袖，议会和政府的活动也要受其监督 (2)君主亲政型 即君主既当朝又亲政，这种类型的决策体制是传统君主专制在当代的延续。在这种决策体制下，君主既是国家之首，又是政府首脑，君主属下的大臣会议相当于内阁，拥有立法权和行政权力。君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际上的最高决策者 (3)军人独裁型 指通过政变方式上台的军人掌握国家的最高行政决策权。有两种表现形式： 一种是军队首领自始至终成为国家的最高决策者，并以暴力镇压持不同政见者 一种是当军队认为大权在握时，采取还政于民的方式，鼓励新的决策参与，并通过举行大选来建立新的“民主”程序。通常最后形成一种近似议会一总统制的决策体制，军队首脑往往被选为总统，并拥有比一般总统更大的权力 2.议会制 首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接或参与作出行政决策，维护自己的利益。其具体类型有 (1)议会～总统制 在以美国为代表的议会--总统制