新兴市场与中国地区贸易政策——拉美与非洲的比较%.PDFVIP

2009年11月 宁夏社会科学 No．6．Nov．2009 墓6期(总第157期)Social Sciences in Nin帑ia Gen．No．157 新兴市场与中国地区贸易政策——拉美与非洲的比较％ 于峰1，孙洪波2 (1．上海应用技术学院，上海200235；2．中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京100007) 摘要：拉美和非洲新兴市场在我国对外贸易中的地位日益重要，特别是在当前发达国家经济发展不稳定 形势下，进一步开拓拉美、非洲市场具有战略意义。本文从政策目标、政策工具和实施机制，回顾我国对拉美 和非洲的贸易政策，在肯定成就的同时，指出现行政策存在的问题，提出完善未来地区贸易政策的建议。 关键词：拉美；非洲；地区贸易政策；比较 中图分类号：F752．O 文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2009)06—0055一04 为化解市场过度集中的风险，中国实施多年的贸易市场多元化战略取得积极成效。面对始于2008 年的金融危机对世界经济的深度冲击，进一步开拓拉美和非洲新兴市场具有战略意义。本文在回顾我 国对拉美、非洲贸易政策的基础上，分析政策效果，提出完善未来地区贸易政策的建议。 一、中国对拉美和非洲贸易政策的回顾 长期以来，我国只有整体对外贸易政策，随着我国经济实力的增强和融人世界经济程度的加深，我 国对拉美、非洲的贸易政策逐渐清晰。 (一)政策目标 改革开放前，外贸被定位为国内经济的补充。其后直到20世纪80年代末，贸易政策目标调整为奖 出限入。进入1990年代，我国提出“市场多元化”、“大经贸”、“走出去”等目标，拉美、非洲成为我国实 现上述目标的重点区域。到了2006年和2008年，我国明确提出对拉美、非洲的贸易政策目标，其特点 是：由出口低附加值产品转向出口高科技产品，由签署政府间贸易协定转向签署双边自由贸易协定 (F1IA)，由出口导向型转向贸易平衡型。 (二)政策工具 1．贸易协定。自建交至1960年代末，中国和拉美、非洲以签订政府间贸易协定为主，多为易货贸 易。1970年代转为易货贸易和现汇贸易双轨制。1980年代后，中国致力于发展双边贸易，尤其是90年 代经济全球化加快，双方签署了大量政府间贸易协定和海运协定，并发展为完全现汇贸易。2004年起， 我国开始注重商签FTA，特别是2008年多哈谈判失败和金融危机爆发更加速了这一进程。然而在商签 f1H上我国对拉美政策要比对非洲政策更主动。目前非洲53个国家中，有41个国家与我国签订政府 间贸易协定；拉美34个国家中，有20个国家与我国签订政府间贸易协定，智利、秘鲁与我国签订兀A。 兀A的贸易促进效应显著，如我国与智利签订兀IA使我国成为智利最大的出口国和第二大进口国。 2．贸易促进政策工具。 收稿日期：2009—09—20 作者简介：于峰(1978一)，女，江苏武进人，上海应用技术学院讲师，主要研究方向为国际贸易；孙洪波(1978一)， 男，安徽利辛人，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员。主要研究方向为国际关系。 宰本文得到上海应用技术学院引进人才科研启动项目的资助。 一55— 万方数据 (1)经济援助。我国对非援助始于20世纪50年代中期，开始为无偿。1993年非洲国家在非洲发 展东京国际会议上表示增加外贸和吸引外资比政府间合作更有效。这促使我国改革对非援助，并摸索 出三种方式：受援国将我援外政府贴息优惠贷款转贷给其企业作为资本，中方再投资，双方企业合资经 营；中方企业租赁经营援助项目；政府支持双方企业直接合作。1995年新援外政策推行。对拉美援助 始于20世纪80年代，规模有限，截至2000年底，我国对非洲、拉美的各类援助分别为151．8亿和41．2 亿元人民币。我国对拉美援助开始也为无偿，1995年后强调互利共赢。经济援助带动了出口，如2005 年巴哈马使用援外优惠贷款为其海关采购两台清华同方威视的集装箱扫描仪。 (2)对外投资。1978年前，国家委派企业到非洲投资。1978年到经济体制改革前，由政府直接投 资向政府通过优惠政策促进企业投资过渡。1991年至今，完全是政府间接推动下的企业行为。我国对 拉美投资始于20世纪90年代初，自始就是企业行为。我国相关扶持政策有境外加工贸易项目贷款贴 息、对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策、中非或中拉经贸合作区④及其配套政策②、我国 与非洲29国和拉美13国签订的投资保护协定。在这些政策推动下，对拉美、非洲直接投资年净额分别 从2003年的lO．4亿和O．7亿美元增长到2007年的49．O亿和15．7亿美元，分别增长约4倍和21倍。 投资扩大了产品出口和改善了贸易结构。在建设期，增加国内劳务和机械设备输出，如中方参大股的苏 丹石油开发项目，带动约5．2亿美元石油设备出口和约7 000人劳务