制约人才向基层和科研生产一线流动的体制机制因素探析.pdfVIP

00@0 中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1672--4496(2012)O2一 l13—03 制约人才向基层和科研生产一线 流动的体制机制因素探析 金彦海 (辽宁省社会主义学院 辽宁 沈阳 110032) 【内容提要】人才作为一项要素资源，其合理、均衡、有序的流动有助于破解二元经济结构 ，实现经济社会一体化发 展。针对3-前人才向基层和科研生产一线流动困难的情况，从体制机制角度分析人才向基层和科研生产一线流动难的 原 因。 [关 键 词】人才；基层；科研生产一线；体制；机制 “国以才立、政 以才治、业 以才兴”，人才是社会文明进步、人 民富裕幸福 、国家繁荣 昌盛的重要推动力量，人才问题是关乎党和国家事业兴衰成败的关键 问题 。人才资源同 其他资源一样，必须在市场机制的作用下进行配置，才能发挥最大效用 。改革开放 35年 来，我国在人才流动方面取得 了巨大成绩 ，但从总的情况来看，目前人才流动难 ，特别是 向基层和科研生产一线流动率低，阻碍人才向基层流动的体制机制障碍依然存在。在当 前，健全引导优秀人才 向基层和科研生产一线流动的体制机制，实现人才大国向人才强 国转变，让人才成为推动我国经济社会发展第一战略资源 ，成为一个迫切需要研究的问 题。本文针对当前人才 向基层和科研生产一线流动困难的情况，试从体制机制角度分析 人才向基层和科研生产一线流动难的原因。 一 、 影响和制约人才 向基层和科研生产一线流动的体制因素 我国经济体制改革的一个总特征是采取渐进式的市场经济改革，不断放松对经济领 域的管制，而作为人才管理的体制机制却并没有跟随这种变化而变化，同计划经济体制 相适应的人才管理体制和制度依然影响着我们 ，城乡之间、基层和一线城市之间的二元 管理制度分裂和隔绝依然存在。 (一)户籍制度二元对立。计划经济时代人为将公民分为农业户 口和非农业户 口，限 制人们的自由流动。随着我国市场经济体制改革，必然要求各种资源在市场机制作用下 收稿 日期：2013—12—15 作者简介：金彦海，男，辽宁省社会主义学院教师。 00@0 进行全国范围内的配置，而二元对立的户籍制度给人才要素配置设置了福利差距和流 动限制，这同市场化改革 目标相去甚远。一方面户籍制度 限制了人 口的 自由流动，尤其 是农村 向城市、小城市向大城市的流动；另一方面，我国户籍制度背后还隐含很多福利 因素，如教育、医疗、养老、就业和购房置业等，人才流动必然因户籍不同带来不同经济 成本。因此，在这种户籍制度安排下，很难想象一线城市人才会主动向基层流动。 (二)社保制度不统一、地区、行业、所有制差距明显。社保 问题影响人才 向基层流动 的原因：一是社保征收、缴纳和支付 目前只实现 了省级范围内统筹，社保缴纳基数主要 以上一年城镇在 岗职工平均工资上下浮动为基数，而不 同省份，甚至是同一省份的不同 城市都会 因社平工资不同而缴纳基数不同，这样会影响社保实际缴纳数额，造成退休后 待遇差距明显；另外，因社保统筹账户虚化、个人账户不实导致社保跨省转移存在一定 困难，经济发达地区的人才不愿意向不发达地区和基层转移社保账户，限制了人才 向基 层流动。二是不同所有制企业和人才的不同身份导致社保待遇也不同，如大部分民营企 业只缴纳五险，并且按照最低基数缴纳，没有住房公积金；企业和机关事业单位还存在 是否需要缴纳养老保险的区别，这种区别在党政机关干部向企业流动中，接续社保、缴 费年限计算、补充账户资金来源等方面尤为明显。 (三)职称评定制度僵化。职称评定制度在一定程度解决了职称评定对单位 的依赖， 但是在具体实施过程中，还具有计划经济色彩，限制了人才向基层流动。具体来说，职称 评定首先由单位根据计划安排的职数进行 申报，而职数是受人为控制 的，即使人才能够 评上职称 ，但受制于单位 “职数 ”，很可能出现够资格无职数的情况 ，尤其在一些智力资 源富集 的单位 。很多基层和科研生产一线单位，各种人才职数很少甚至没有 ，人才向这 些基层单位流动，必然受职数限制，致使 自身价值得不到承认。 (四)人事管理制度上计划体制色彩浓厚。现行