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试论报纸舆论监督权的有效行使 　　近年来,由于民众的权利觉醒及新媒体对民间舆论的承载和表达,使舆论监督形成民意与新老媒体的合流,进入了民间舆论发力、新兴媒体强化、传统媒体助攻跟进的立体舆论监督新时代①。但在可喜的新形势下,传统媒体本身却面临着更为复杂的媒体环境。胡锦涛总书记在考察人民日报时就提高舆论引导能力,提出必须要“不断改革创新,增强舆论引导的针对性和实效性”,其中“实效性”是“舆论引导”的关节点和落脚点。因此,如何能够扬长避短、专业地、创新地有效行使传统媒体的舆论监督权,是传统媒体在繁杂信息环境中,保证其权威、主导地位的关键。 　　在上海迎世博600天之际,东方早报“啄木鸟行动”“迎世博――挑刺上海”报道率先启动,在此后100天的时间里,整个专题策划共刊登超过50个版体量的舆论监督报道,主要针对各行业服务窗口和各部门管理水平等扎实的选题,进行创新性的“体验式”报道。一时间激发了市民热议,更促使很多重要服务窗口、职能部门面对舆论监督进行审慎反思、快速改进。 　　 　　一、规模化、专业化、客观平衡的监督报道 　　 　　1.发挥报纸深度挖掘优势,专题范围覆盖广泛 　　舆论监督的效能首先要有质和量的基本保证。很难想象肤浅、片面、零碎的报道能有效承担舆论监督的职能,因为不同于一般的民生新闻,舆论监督报道相对来说需要更加严肃的事实呈现、更有逻辑的深度思考和更有体系的脉络梳理。因此,只有兼具深度与广度的选题策划,才能保证舆论监督权利的有效行使。 　　从学理上讲,报纸的“深度”表达原本也与舆论监督报道具有很强的契合性。报纸、杂志等平面媒体相对于电视、广播等电子媒体,在时效性、现场还原能力等方面虽有明显缺陷,但其线性、可反复阅读的接受方式,及便于保留的纸质载体,都决定了报纸在媒介特性上对内容“深度”的挖掘和广泛的呈现能力上,具有不可替代的先天优势。 　　东方早报此次最大限度发挥报纸的“深度”优势,在足够充裕的时间维度和版面容量上,保证了舆论监督权利的有效行使。回顾“啄木鸟行动”的百日历程,行动小组先后以“浦江游览拉客乱象”、“八区办事窗口整体规范但少见笑脸”、“节后上班首日:一路不文明”、“中午70多人排队,银行16个窗口只开4个”等21个主题进行审慎策划,先以市民身份暗访体验,再以客观视角进行详细的监督报道。选题涉及港口、交通、医院、银行等多个领域,行政办公、公共设施、生活规范等多个层面,其中仅针对交通一个主题,就先后进行了公交服务、出租车和校园周边交通环境等具体的监督指向,这种前所未有的持续性、规模化、多层次的监督报道,拓展了报纸充分行使舆论监督权的广阔空间。 　　2.创造“立体化”的平面报道,营造强于报纸的“现场感” 　　有效传播是传、受主体共同作用的结果,舆论监督的有效性不仅在于媒体能否真正实施有影响、有价值的舆论监督,还体现在受众是否能有效接收报纸传递出的信息。尽管舆论监督的深与广是报纸的优势,但传统图文阅读在影像时代有着明显的弱点。因此,如何不断改革创新,创造性地改进报道方式,尽可能地增加报道的现场感,对增强舆论监督的真实可信,解决读者有效阅读的问题,有着重要意义。 　　对此,“啄木鸟行动”小组创造性地提出“立体化”的平面报道的方式:选择暗访或体验式报道的方式,以求在自然状态下,捕捉公共设施、服务窗口的真实服务水平,采访所得不做修饰、和盘托出――根据原始录音和同步拍摄的照片,营造类似电视同期声的“立体化”效果,使读者仿佛身历其境,与记者行动小组一同感受亟需改进的城市角落。 　　例如,“给八个区办事窗口挑刺”的报道中,记者最后问“你们这里有没有‘微笑服务’的规定,要求你们尽量微笑?”对方回答更加出人意料,“没有,暂时还没有。”一问一答旁,配有工作人员始终低着头的同期照片,工作中的冷漠态度和亟需改进的状况由此跃入读者眼帘。 　　此外,编辑还将上述感性采访实录报道与理性的逐条逻辑分析、读者来信、部门反馈等元素相互配合,这些报道、编排方式虽不是舆论监督的核心,但却从细节上对监督的可读性、可信性提供了有力支撑。 　　3.监督理念客观平衡,兼顾“挑刺”和“表扬” 　　除传受效果外,有效性还体现在监督的客观平衡上。社会主义条件下的舆论监督与西方的“揭丑报道”还是有着本质的不同,是代表群众声音的大众媒体针对代表群众利益的公共设施和行政部门进行的监督,具有高度的利益一致性。最终目的是为了城市的更好发展、社会的永续进步,也只有达到了这种目标,才能说舆论监督真正的有效。 　　客观、平衡就需要报纸能够上升到更宏观的视角进行舆论监督,而不是纠缠于被监督对象的某一点错处穷追烂打。否则既不能满足读者的知情权、了解事情的全面信息,也因为采取了先入为主、抓住一点不及其余的方式而有片面之嫌,不利于调动被监督对象的积极性,