村官行政绩效考核指标体系的构建研究.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiAgri．Sci．2011，39(26)：16258—16259 责任编辑 宫能泉 责任校对 卢瑶 村官行政绩效考核指标体系的构建研究 袁家才 (重庆水利电力职业技术学院，重庆4o2160) 摘要 对村官进行行政绩效考核，有利于解决三农问题，推进社会主义新农村建设；有利于改进政府绩效评估工作 ，促进政府科学发展 观的实现；有利于完善农村村官体系建设，使其更好地为人民服务。因此有必要建立有效的村官行政绩效考核指标体系，发挥其对村官 的督促作用，推动农村经济发展。将指标体系分为硬性指标 (包括经济建设成效与行政成本，环境保护意识 ，国家政策落实情况，人力资 源利用状况)和软性指标(包括干群亲疏程度，行政作风，村官服务意识)，对村官行政绩效进行考核。并从个人因素，政府因素和其他因 素 3方面提 出完善行政绩效考核的政策建议。 关键词 村官；行政能力；行政绩效；对策 中图分类号 D135 文献标识码 A 文章编号 o517—6611(2011)26—16258—02 农村作为一个基层的社会机构 ，是 国家政权在农村的基 设与环境保护的工作统筹发展。国家政策落实情况是村官 础和末梢。行政学从行政 的角度把村看作是国家行政管理 行政能力考核的基本方面。村官是 国家基层行政的领导者 ， 体系中的基层行政组织，认为村是中国政府的最低一级 ，是 同时也是执行者 ，作为是国家基层单位的领导者，自身掌握 中国农村地区的基层行政单位”。村官，这一形象的描述就 的权力相对较小，但是在现实却发挥着不可估量的作用 ，是 是指在这一行政 区域内行政的行政人员。村官作为一个特 国家政策与群众对接的最后桥梁。政策能否真正得以落实， 殊群体 ，在我国 日常的政治事务 中既是 “运动员”又是 “裁判 村官在从中起着很大的作用，也是国家的支农、惠农政策能 员”。对村官进行行政绩效考核，有利于解决 “三农问题”，推 否取得实效极为重要的一环。建设社会主义新农村，实现社 进社会主义新农村建设有利于改进政府绩效评估工作 ，促进 会的和谐，必须坚持 以人为本。村官作为基层 的领导者 、决 政府科学发展观的实现 ；有利于完善农村村官体系建设、更 策者，要利用好当地的人力资源，发挥集中力量干大事、集中 好地为人民服务。因此，有必要对村官行政绩效考核指标体 力量办好事的优 良传统，实现互帮互助，共同致富的良性循 系进行研究，以发挥其对村官的督促作用，推动农村经济 环。同时引导农村剩余劳动力的合理利用，组织农村剩余劳 发展。 动力集体外出务工，搞好剩余劳动力的转移工作。增加致富 1 村官行政绩效考核指标体系的构建 门路。 将村官行政绩效分为硬性指标和软性指标两大部分，其 软性指标考核中，干群亲疏程度是衡量村官威信的重要 中硬性指标包括经济建设成效与行政成本 、环境保护意识 、 标准，也是村官行政执行力大小的重要体现。村官与农村居 国家政策落实情况和人力资源利用状况4个具体指标；软性 民的联系比较密切，对农村的基本状况相对比较了解。通过 指标则包括干群亲疏程度、行政领导班子作风和村官服务意 对村官干群亲疏程度的考核，不仅能够反映出村官在农村工 识3个具体指标(表 1)。 作进展状况 ，也可以反映出群众对现任村官的满意评价的高 低状况。因此 ，考核干群亲疏程度有利于树立服务意识 、群 表1 村官行政绩效考核指标体系 众意识、民生意识，是非常有效率的考核方式。作为国家基 层行政单位的领导者，其行政作风代表了整个国家行政工作 的整体面貌 ，加强村官行政作风是 国家推进反腐工作 的关