——以广东省物流行业协会为例.PDFVIP

论文 后双重管理体制时代的行业协会如何成长发展？ ———以广东省物流行业协会为例  胡辉华　 陈楚烽　 郑　 妍 【摘要】后双重管理体制时代的行业协会在获得相对于政府的自主性、免受 政府控制和干扰的同时也失去了政府庇护及其资源的支持。在此情境下，那些 新生的行业协会似乎只能依靠会员企业的支持才能生存和发展，求助于“会员 逻辑”似乎是行业协会的必然选择。但是，广东省物流行业协会既不依靠政府 也不依靠会员，而是依靠类似于社会企业的运作模式迅速成长，实现了真正的 自主发展，并在短时间内跻身全国一流社会组织行列。使命的互益性和企业家 精神结合一起在其成长发展过程中发挥了扳道工的作用，而互益创业则是其成 长发展的根本动力。论文描述的成长机制可能是后双重管理体制时代行业协会 生存发展的一个可行方案，论文的研究也可能揭开深化资源依赖理论的序幕。 【关键词】后双重管理体制　 行业协会　 会员逻辑　 互益创业　 成长机制 【中图分类号】Ｄ０３５　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】 （ ） １６７４ －２４８６ ２０１６ ０４ －０１２４ －２３ 一、问题的提出与个案选择 在社会公众、媒体、从业界、学界和政府长期探讨并基本达成共识的形势 下，我国的行业协会即将全面步入“后双重管理体制时代”（郁建兴等， ２０１３）。从先行一步的广东省行业协会管理体制改革的经验看，在后双重管理体 制时代，行业协会不再有业务主管单位，一地一个行业允许多个协会存在。  胡辉华，暨南大学公共管理应急管理学院，教授；陈楚烽，暨南大学公共管理应急／ ／ 管理学院，硕士研究生；郑妍，暨南大学公共管理应急管理学院，硕士研究生。感谢匿名评／ 审人的意见。 基金项目：国家哲学社会科学基金项目“行业协会成长的内在机制研究”（１１ＧＢＬ１０５）。 ２０１６ ４ １２４ 公共行政评论 年第期 后双重管理体制时代的行业协会如何成长发展？◆ 这种新的管理体制一方面无疑为行业协会的发展创造了机遇，另一方面也 确实如郁建兴等人所说的那样对行业协会的发展提出了挑战。行业协会的创立 无须政府某个部门的前置审批且不受“一业一会”“一地一会”的限制，其决 策不用经过业务主管部门的批准同意，其运行也不再受业务主管部门的干预。 妨碍行业协会生存发展的障碍被清除了，竞争的业态环境也将激发它们的活力， 可以预见，在改善后的制度空间下，行业协会将欣欣向荣，蓬勃发展。这种前 景为学界和政府所共同期待，尽管他们心中仍然不时泛起疑虑和隐忧。 政府的顾虑来自两个方面：在没有业务主管单位以后，政府对行业协会的 行为难以监管；在“一业多会”的格局下协会的行业代表地位难以确认，即如 果一业存在多个协会，那么，哪个协会能代表整个行业的利益？学术界的顾虑 与此相似但略有不同。郁建兴等人（２０１３）认为，在制度环境改变后，在行业 代表性方面，行业协会将发生两种变化，即行业协会在行业利益上的代表不足 和会员利益代表上的过度；在组织能力方面，行业协会难以适应新的机遇和挑 战；在监管方面，政府面临“合规性监管”体制不完善和经验不足问题。因而， 他们关注的焦点集中在“一业多会”造成的代表性问题和取消业务主管单位后 的政府监管问题，但是，对取消业务主管单位后行业协会发展所面临的问题并 没有引起足够的注意，似乎一旦外在的障碍被清除之后，行业协会解决了“一 业多会”的竞争带来的问题以后自然会茁壮成长，生机勃勃。 虽然郁建兴等人提及在实行“一业多会”之后，行业协会商会之间的竞争 将加剧，由此对行业协会的能力建设提出了新要求，如果组织能力不能适应后 双重管理时代协会之间为争夺会员而竞争的局面，行业协会的生存发展将受到 严峻的挑战。但是，并非所有学者都能意识到取消业务主管部门后，政府不仅 面临监管困难的问题，行业协会的发展也将面临新的难题。因为取消业务主管 部门同时意味着行业协会失去了政府部门的直接支持，打碎了政府对行业协会 约束的锁链也同时割断了协会与政府之间制度化的联系，行业协会由此获得的 自由不一