丁学森-2016-浅析义务教育资源承载力的学术概念_.docVIP

丁学森-2016-浅析义务教育资源承载力的学术概念_ 第36卷第7期（2016年） 教育理论与实践TheoryandPracticeofEducation Vol．36No．7（2016）P16－P20 浅析义务教育资源承载力的学术概念* ■丁学森，邬志辉 摘要：新型城镇化的推进为义务教育发展与改革带来了机遇与挑战，面对大量流动人口的教育需求，城市 教育资源作为一种社会资源，对其承载力的研究有着十分重要的现需要综合统筹提升教育资源承载力予以应对。 实意义。义务教育资源承载力的本质就是合理的义务教育发展方式，就是教育的可持续发展。义务教育资源承载力的场域空间是一个具有时间性、结构性的开放空间。义务教育资源承载力不单是一个教育资源问题，更是一个 义务教育资源承载力研究的基础是跨学科的综合理论，需要“静态”与“动态”需要融合多方面要素的综合性问题。 相结合，加强义务教育学龄人口流向、学校布局调整、资源配置机制与义务教育资源承载力之间的关系研究。 关键词：义务教育资源承载力；人口承载力；人口流动 中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1004－633X(2016)07－0016－05 东北史时期内有一定的阶段性规律。20世纪80年代，老工业基地、中西部资源城市、工业城市和省会城市是吸引流动人口的主要区域，这个时期人口流入型城市20世纪90多以大工业发展对就业人口的吸纳为特征。 年代，随着“下海潮”的升温，珠三角地区和长三角地区的城市以更为迅猛的吸纳速度超越了老工业基地和资源型城市发展，成为新的人口聚集区域。这一时期的特点是更多城市以第二、三产业的兼顾发展为基础，极大地促进了经济要素在人口与资源之间的快速流动，从 我而带动了整体流动人口的聚集趋势。21世纪以来，国经济社会进入了快速发展和产业结构优化调整的新阶段，全国范围内的人口、经济、资源和空间等要素进行了统筹布局和规划。与以往不同的是，这一时期将更强调人口的有序流动与合理分布，有序流动即劳动力及随迁人口在市场机制的作用下向能够提供就业岗位的地区聚集，并能够满足其生存和发展需求的流动行为；合理分布即流动人口逐步实现永久性迁移，人口分布与资源环境承载力、生产力布局相协调的状态〔1〕。 2014年，随着《国家新型城镇化规划（2014-2020 随着新型城镇化的逐步推进，我国人口流动与分布的趋势产生了一些新的特点。其中，以家庭为主体的农民工在流入地长期停留和永久居住，对我国义务教育的整体统筹与管理提出了挑战。在“两为主”教育政策的指引下，流入地政府担负起了向流动教育学龄人口提供义务教育公共服务的责任。但我国工业化、城镇 化是一个长期的进程，流动化的教育学龄人口还将不断增长，流入地的公共教育资源增长和调整速度短时间内还难以充分满足需求，其教育资源数量与结构的供需矛盾压力仍然较大，教育资源承载力这一说法被今后，人口的有序流动与合理分布将是新型逐渐提出。 城镇化的目标，人口、空间、资源间的矛盾将逐步得到解决，并达到可持续发展的和谐状态。因此，如何看待教育资源承载力这一问题，对有效缓解流动学龄教育 人口与教育资源之间的压力、科学规划和提升教育资源承载人口数量有重要意义。 一、人口流动对义务教育的影响 （一）人口流动的总体趋势 改革开放以来，我国人口的流动与分布在一段历 *本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目13JZD043《城镇化背景下我国义务教育改革和发展机制研究》（项目批准号：）的研究成果之一。 作者简介：丁学森（1984-），男，辽宁沈阳人，东北师范大学农村教育研究所博士研究生，主要从事农村教育研究；邬志辉（1966-），男，黑龙江鸡东人，东北师范大学农村教育研究所所长，东北师范大学教育学部部长、教授、长江学者特聘教授、博士研究生导师，主要从事教育管理理论、农村教育研究。 第7期丁学森等：浅析义务教育资源承载力的学术概念 17 年）》的实施，构建以“两横三纵”为主的发展模式将成为今后新型城镇化发展的战略格局。以横纵轴线上的城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展也将成为今后区域吸引流动人口模式的新常态。在此格局下，有关研 究发现,人口流动已经逐渐形成了以大都市圈和城市“两横三纵”经济带聚集与流动的趋势（见群为主体，沿 ）。从资源容纳和人口吸引来看，大城市和城市群表1 文化、科技、医疗和教育等方面具有丰厚由于在产业、 的资源禀赋和历史发展积累，已经积聚了大量的先发性优势