关于依法行政与法治政府建设的实践与思考素材.ppt

四、法治政府建设面临十大能力考验 （六）行政执法“刚柔相济”的能力 （六）行政执法“刚柔相济”的能力 *“破窗理论”：对违法行为要“零容忍”。正确看待柔性执法。 * 灯论：绿灯——红灯——黄灯。 * 合理行政：行政自由裁量权的正确运用。 目的--手段比例原则、符合法律目的、考 虑相关因素、尊重常识和常理。 （六）行政执法“刚柔相济”的能力 *实例分析： ◆食品安全实行“5个最严”合不合法？ ◆如何对待“医闹”？ 四、法治政府建设面临十大能力考验 （七）解决“法律碎片化”和分散执法的能力 （七）解决“法律碎片化”和分散执法的能力 *如何看待综合执法？国外警察一家执法模 式不适用中国。 *如何解决“依法打架”问题？行政管辖争 议协调机制：指定管辖。 *成功实例：真新街道“大联勤”执法机制。 （七）解决“法律碎片化”和分散执法的能力 *要不要城管执法？这是一个伪命题。 *实例分析： ◆如何解决正在搭建的违法建筑？ ◆无证摊贩该谁管？怎么管？ 四、法治政府建设面临十大能力考验 （八）提高“社会治理”的能力 （八）提高“社会治理”的能力 *法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 首次提“法治社会”。 *社会管理——社会建设——社会治理。 治理的含义？ *现实悲哀：只有国家，没有社会。传统的 社会细胞已被打破，新的没有构建起来。 （八）提高“社会治理”的能力 *十八大报告：基层民主协商制度。韩正 书记对电台在社区大讨论的肯定。 *国际通行做法：三分之二法则，即绝对 多数法则。 *不成功的制度引进：业主委员会。未理 顺与居委会、物业公司的关系。 （八）提高“社会治理”的能力 * 探索社区自治： 从理念到实践，再到文化积淀。 *实例分析： ◆“平改坡”的尴尬； ◆ 中远两湾城的探索； ◆ 生活噪声治理（小区规约）。 四、法治政府建设面临十大能力考验 （九）公共财政制度建设的能力 （九）公共财政制度建设的能力 *事权、财权、人事权、法权四位一体。 *十八届三中全会决定：建立事权和支出 责任相适应的制度；改革税制。 *公共财政：政府采购、特许经营、政府 购买公共服务、政府补贴。 *政府补贴已成新的腐败重灾区。 四、法治政府建设面临十大能力考验 （十）构建阳光政府与应对“全民 媒体”的能力 （十）构建阳光政府与应对“全民媒体”的能力 *政府信息公开是自我革命，是倒逼机制。 *政府信息公开中的典型问题： 如何认定内部信息？ 过程信息要不要公开？ 如何认定信息不存在（尽查找义务）？ 对反复申请者怎么办？ （十）构建阳光政府与应对“全民媒体”的能力 *从网站到微博，再到微信。 *快报事实，慎报原因，求实为本，依法处置。 *需要守住底线：意识形态主战场，不能失守。 伯尔曼： “法律必须被信奉，否则就不会运作； 这不仅涉及理性和意志，而且涉及感情、 直觉和信仰，涉及整个社会的信奉。” 谢谢！敬请批评指正！ * P o w e r B a r 中国专业PPT设计交流论坛 关于依法行政与法治政府建设的实践与思考 一、我国现代法治的基本进程 二、政府法治建设的基本要点 三、如何正确评价我国目前的 法治现状 四、法治政府建设面临十大能 力考验 一、我国现代法治的基本进程 —起点：1978年12月党的十一届三中全会 确立“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”的法治十六字方针。 —重要步骤：1982年颁布“八二宪法” 确立宪法为根本大法。 —标志：1997年党的十五大 确立“依法治国，建设社会主义法治国家” 的治国方略。 一、我国现代法治的基本进程 —阶段目标实现： 2010年宣布形成中国特色社会主义法律 体系（解决了“有法可依”）。 —最新提法： 十八届三中全决定：实现国家治理体系和治理能力的现代化。普遍认为核心是法治能力。 二、政府法治建设的基本要点 —提法的改变：依法行政—法治政府（从封闭到开放、从内在要求到外在要求） —政府职能：从四大职能（经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）到五大职能（宏观经济调控、市场秩序监管、社会共同治理、优化公共服务、改善生态治理）。 二、政府法治建设的基本要点 —起点：1990年《行政诉讼法》的实施， “民告官”制度的确立；行政救济体系 的建立（国家赔偿法、行政复议条例）。 —重要制度：三大程序法的完成立法 1996年《行政处罚法》