城市交通规划编制与城市规划管理——以北京市为例.pdfVIP

中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 城市交通规划编制与城市规划管理——以北京市为例 中国城市规划设计研究院赵一新 【摘要】随着近几年城市规划在城市发展过程中承担越来越重要的作用，其角色正逐渐由 简单的工程建设计划向政府的公共政策转变，而对规划编制的要求也逐渐由单纯强调规划技术 的科学性向更好的与规划管理相结合、与政府政策制定相结合转变。本文以北京市为例，通过 两个层次的城市交通规划，即城市综合交通规划和城市分区交通规划，在规划编制过程中遇到 的管理上的问题，试图说明如何更好的编制城市综合交通规划和分区交通规划，如何使规划编 制更好的与城市规划管理工作相适应，以及对现有城市交通规划管理中存在的问题进行探讨。 【关键词】城市规划、交通规划、规划管理 1城市规划的法律体系和交通规划的地位 1．1城市规划的法律体系 1990年颁布的《中华人民共和国城市规划法》规定，城市总体规划和详细规划属于法定规 划。大、中城市根据自身的情况可以在总体规划的基础上编制分区规划，作为控制性详细规划 的指导。城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划，详细规划由市人民政府城市 规划行政主管部门负责组织编制。城市交通规划属于法定规划的专业规划，是法定规划的重要 组成部分。但是，当单独编制的时候，交通规划属于非法定规划范畴。 1991年颁布的《城市规划编制办法》对城市总体规划和详细规划进行了详细的编制说明。 城市交通作为城市规划中的重要组成部分，也明确的指出了在城市规划中应完成的编制内容。 如总体规划中应确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设 施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主耍广场、 停车场的位置、容量；分区和详细规划中应确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座 标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围以及各级支 路的红线位置、控制点座标和标高。 无论是《中华人民共和国城市规划法》还是《城市规划编制办法》关于交通规划的规定仅 限于总体规划和详细规划需要的技术内容，而对单独编制城市综合交通规划未明确说明完整的 编制程序和编制内容的耍求。实际上，综合交通规划已经逐步形成了完整的技术框架和内容， 不仅局限于城市规划编制办法中涉及的内容，但是交通规划的层次划分和编制内容与城市规划 又存在一定的偏差，如城市分区交通规划编制的内容和深度如何界定，以及如何与城市规划协 调等问题。城市交通规划作为城市规划的一个重要的专业规划，日前尚没有相关的法规或编制 办法给予有针对性的指导。 1．2城市交通规划的地位 虽然近几年来大城市尤其是特大城市的交通问题越来越严重，交通规划的地位和作用越来 越重要．但是城市交通规划还是城市规划中的一个专业规划，是为城市总体规划和详细规划服 务的。1995年颁布的《城市道路交通规划设计规范》是唯一一部有关城市交通规划的技术文件， 187 中国城市交通规划2006年年会噩第22次学术研讨会 虽然仅仅是一部技术性规范，但对指导交通规划的编制起到了十分重要的作用。该规范明确了 城市道路交通规划必须以城市总体规划为基础，满足土地使用对交通运输的需求，发挥城市道 路交通对土地开发强度的促进和制约作用。同时也规定了城巾I交通规划编制的主要内容，包括 城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网络规划两个组成部分。其中城市道路交通发 展战略包括确定交通发展目标和水平、确定城市交通方式和交通结构、确定城市道路交通综合 网络布局、城市对外交通和市内的客货运设施的选址和用地规模、提出实施城市道路交通规划 过程中的重要技术经济对策、提出有关交通发展政策和交通需求管理政策的建议等；城市道路 交通综合网络规划包括确定城市公共交通系统、各种交通的衔接方式、大型公共换乘枢纽和公 共交通场站设施的分布和用地范围、确定各级城市道路红线宽度、横断面形式、主要交叉口的 形式和用地范围，以及广场、公共停车场、桥梁、渡口的位置和用地范围、平衡各种交通方式 的运输能力的运量、对网络规划方案作技术经济评估、提出分期建设与交通建设项目排序的建 议。 城市规划行政主管部门建设部颁布的《城市规划编制办法》为完善和指导城市规划的编制 起到了十分重要的作用。但是，城市交通规划缺乏规划编制办法的指导，即使《城市道