城市污水处理工程项目的投标程序与问题分析.pdfVIP

2004。全国城镇污水处理工程建设与技术研讨交流会 城市污水处理工程项目的投标程序与问题分析 张秀华 (中国市政工程华北设计研究院，天津，300074) 摘要：本文概述了我国城市污水处理工程建设和项目组织实施方式的演变情况，较为详细地介绍了国内外污水 处理工程招投标的相关法规、程序、规定、指南和方法，并针对我国城市污水处理工程投标中存在的一些问题，进 行了多种不同案例的分析与说明。 关键词：污水处理招投标工程项目 l前言 自1983年我国第一个现代大型城市污水处理厂工程(天津纪庄子污水处理厂)建成投产以来， 尤其是最近10年，得力于中央政府的大力支持和地方政府的认真落实，我国城市污水处理工程项目 的规划建设呈现快速发展的势头。到2003年底已有617座城市污水处理厂投入运行，设计能力4245 万m3／d，其中二级生物处理479座，设计能力3157万m3／d。 与此同时，在城市污水处理工程项目的组织实施以及规范化、标准化、专业化和社会化发展等 方面也取得了长足的进步。从当初的计划经济体制到当前的市场经济转变过程中，城市污水处理工 程的投资融资体制已经从原先的国内政府投资、国外政府赠贷款、国内外银行贷款发展到现在的企 业投资融资及建设管理；城市污水处理工程的设计、采购、施工和管理，从项目主管部门指定设计 单位、施工单位和运行管理单位，到今天通过各种竞争性招投标方式确定承担单位，实施方式多样 化。工程项目招投标制度作为市场经济体制下建设工程承包的一种新型制度，已经溶入工程项目建 设的各个阶段。大量的实践证明，招投标制度的施行，为正常市场竞争秩序的维护提供了非常有力 的保障，对于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保 证项目质量，起到了极为重要的积极作用。 根据我国《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中的相关规定要求，城市污水处理工程的 勘察设计单位、工程建设施工单位和设备采购等均要通过国内招投标确定。项目资金采用国际银行 贷款时，还应遵循各自不同的相关招投标规定和指南。工程技术人员和管理人员有必要通过各种方 式，全面了解这些法规、条例、规定和指南，掌握相关程序和要点，以便在参与招投标活动过程中， 能够加以遵循和灵活运用。本文将结合作者本人的一些体会，对城市污水处理工程投标程序与问题 作粗浅的讨论。 2工程招投标的相关法规与程序 2．1与污水处理工程招投标相关的国内主要法律法规 程建设项目招标投标活动投诉处理办法》中，可以看出各种法规条理随着招投标市场需要在不断修 订与完善，使得工程项目的招投标市场不断规范。但众所周知，在我国城市污水处理工程项目招投 标的实际运作过程中，仍然存在不少问题，掌握招投标程序、了解相关法律法规，在参与项目实施 的过程中就可以减少或避免损失的发生。主要规定列举如下： 《建设工程招标投标暂行规定》，1984年11月20日国家计委、建设部发布； 1．28 城市污水处理工程项目的投标程序与问题分析 《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日起施行； 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，2000年5月1日发布； 《招标公告发布暂行办法》，2000年国家计委令第4号： 《工程建设项目自行招标试行办法》，2000年国家计委令第5号； 《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》，2001年国家计委令第9 号： 《评标委员会和评标方法暂行规定》，2001年国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、 信息产业部、水利部令第12号； 《国家发展计划委员会关于国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》，2002年2月1日施行； 《关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知》，2003年3月25日发布； 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，2003年4月1日实施； 《工程建设项目施工招标投标办法》，2003年5月1日起实施； 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，自2003年8月1日起施行； 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，自2004年8月1日起施行。 2．2与污水处理工程相关的招标程序 2．2．1国内