城市污水处理设施投融资的基本特征及策略.pdfVIP

2004’全国城镇污水处理工程建设与技术研讨交流会 城市污水处理设施投融资的基本特征及策略 奚希 (成都市污水处理厂，成都，610063) 摘要：结合我国城市污水处理发展的形势及当前污水处理设施建设的实际情况，阐述了解决资金问题是加快我 国城市污水处理发展的当务之急。分析了城市污水处理设施投融资的基本特征，指出了引入非国有资金的必要性； 深入剖析了城市污水处理设施运营及污水处理合理收费在城市污水处理投融资的作用和地位。重点提出了适应我国 快速发展的城市污水处理设施建设需要，增加城市污水处理设施的资金来源，建立稳定的资金供应渠道的投融资策 略。 关键词：污水处理基本特征投融资策略 1资金是城市污水处理设施建设的首要问题 城市污水是造成水环境污染的主要来源。这个污染源的出现引起了世界各国政府的关注，建设 城市污水处理设施，治理水污染，改善水环境的课题被列入世界环保组织的工作日程。近年来，我 国政府对环境污染的治理，特别是水环境的治理，日益重视，国家加大了重点流域和区域污染防治 力度，加快了城市污水处理设施规划和建设的步伐。我国“十五”期间城市污水处理发展目标：将新 增污水处理能力2600万立方米／日。到2005年，城市污水集中处理率达到45％，50万以上人口的 城市，污水处理率应达到60％以上；到20lO年，所有城市的污水处理率应不低于60％，直辖市、 省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市的污水处理率不低于70％。为实现“十五”期间城市污 水处理发展目标，城市污水处理设施需求巨大。 污水处理需要大量的资金投入。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模，污水处理资金的 发展速度决定了污水处理技术进步的速度。现实的污水处理中，技术先进、处理费用低的决策方案 通常是预付资金量较大的方案。从这个意义上说，资金自身的发展速度越快，污水处理技术和应用 才能越快，污水处理也才能越快。污水处理是资金密集型行业，而且是一开始就需要有最低限度的 大量投资作为创始资金。例如，一座污水处理设施，不仅需要建设污水处理厂，而且需要建设污水 收集系统，才能形成污水处理能力。否则，如果投资量过小，或工程不配套，既便工程建成也无法 产生效用，只会造成浪费。 实现我国“十五”城市污水处理发展目标，需要巨额资金。据官方对近12年我国污水处理设施的 年投资额统计，年投资额逐年稳步上升，到2001年年投资额已超过220亿元人民币。如图l所示。 按亚行的有关估计数据，由目前的污水处理率38％提高到2005年的45％就需要投资200亿美元， 大约每年要300—400亿人民币。例如四川省会城市成都就将在近2年内投资59。61亿元用于成都市 水环境综合整治工程。而且，污水处理设施建成后要运营，如果运营成本按l元／立方米保守计算， 目前污水处理厂规模：3106万立方米／日。我国“十五”期间，将新增污水处理能力2600万立方米，日。 则每年的运营成本也将在目前的113．37亿元的基础上增加94．9亿元，使每年的运行成本超过200亿 元。我国城市污水处理设施需求巨大，加快我国城市污水处理发展的当务之急是资金问题。 2城市污水处理设施投融资的基本特征 城市污水处理设施属于城市基础设施。城市污水处理设施的公共属性，使城市污水处理设施具 1．52 城市污水处理设施投融资的基本特征及策略 有非竞争性或非独占性的特征。例如，口污水处理普遍存在着价格需求弹性较小和政府“垄断”经营， 其收费制度必须考虑居民的承受能力，而不能依靠竞争价格来完全地解决设施建设、运行和行业的 发展问题；口污水处理提供的服务具有公共性，许多设施的使用难以计算，使其服务收费不能直接 进入市场实行等价交换，而只能成为公共消费的一部分；口污水处理提供的服务具有广泛的社会性 和外部经济性，衡量其投资效益时，首先是社会效益。因而，城市污水处理设施资金的一部分，还 必须由政府投资。 政府是城市污水处理设施的重要提供者，这是市场经济中政府职能的一个重要方面。但是，长 期以来我国城市污水处理设施采取的是免费使用政策，不仅扩大再生产由政府财政投资，简单再生 产也需要财政拨款才能完成，政府财政拨款因此成了污水处理设施运行维护、建设投资的唯一来源。 城市污水处理设施资金基本上由各级地方政府财政来承担，或由政