农村承包地调整_廖的洪乐.pdf

中国农村观察 2003. 1 农村承包地调整 X 廖洪乐 ( 农业部农村经济研究中心) 内容提要: 本文在对农村承包地调整的形式、原因进行描述后, 利用多元回归模型分析了影响 农村承包地调整的因素。研究发现, 人均耕地面积、机动地比例、土地流转程度、土地负担 水平、第二和第三产业比重、两田制、有无承包合同等都对承包地小调整有显著影响; 能影 响承包地大调整的因素不多; 村干部行为对农村承包地调整的影响在统计上不显著。最 后, 本文提出了抑制承包地调整的政策建议。 关键词: 承包地调整 承包合同 土地流转 自 80 年代初农村集体土地普遍实行家庭承包经营 以来, 中 国农村产 生了两种对 农户承包地 进行调整 的 办法, 即大调整和小调整。一般认为, 大调整是把所有承包地按合法人口重新分配; 小调整则是部分土地在部 分农户间的重新分配。大调整有两种形式: 一是只动面 积而主要地块不动, 即按合法人口重新分配土地面积 , 但农户原来承包的地块多数不动; 二是既动面 积又动地块, 即不仅土地面积按合法人口重新分配, 而且农户原 来承包的地块也重新打乱。小调整的形式则多种多样, 有的预留机动地, 承包期内利用机动地进行小调整; 有 的不留机动地, 承包期内在人口增减户间直接 对调; 有的规定过几年就统一进行一次小调整, 等等。 人们对伴随家庭承包经营而出现的土地调整现象看法不一。有的反对, 认为土地调整会影响农民对土地 的稳定感和 对土地的投入; 有的赞成 , 认 为它可 以缓解人 地矛盾, 是 现实的选 择。对于 承包地 调整 原因的 分 析, 也不一样, 多数人把土地调整归结于村组干部, 认为 村组干部可 以从调地 中得到各种 好处, 他们更倾向 于 进行土地调整, 而农户则是土地调整的受害者( 更准确地说, 应当是一部分农户受益, 一部分农户受损) 。在已 有文献资料中, 系统分析土地调整及其影响因 素的不多。本文尝试对这一问题进行系统分析。这里的大调整 专指既动面积又动地块的大调整, 更准确地说 , 是指涉及该集体组织 100% 的农户和 70% 以上承包地的调整。 笔者视只动面积而主要地块不动的大调整为小调整。 一、样本村、组的土地调整 ( 一) 为什么取村、组为观测样本 人们在研究中国农村承包地调整时, 通常 以农户作为观测样 本, 通 过考察农户 来分析承 包地调整。本 项 研究将换个角度, 以村、组作为观测样本。这是因为土地调整