卫生法 第三章的.ppt

第三章 卫生法的制定和实施 第一节 卫生法的制定 卫生法的制定，是指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充和废止规范性卫生法律文件的活动，又称卫生立法活动。 卫生法的制定有广义和狭义之分。狭义的卫生法的制定，专指全国人大及其常委会制定卫生法律这种特定的规范性文件的活动。广义的卫生法的制定，不仅包括狭义的卫生法的制定，还包括国务院制定的卫生行政法规、国务院有关部门制定的卫生部门规章、地方人大及其常委会制定的地方性法规、地方人民政府制定的卫生规章、民族自治地方自治机关制定的自治条例和单行条例、特别行政区的立法机关制定的规范性卫生法律文件等活动。 卫生法的制定的特点 1.权威性；（只能由有卫生立法权的国家机关进行） 2.职权性；（特定的权限范围内，与职权相适应) 3.程序性；（依照法定程序） 4.综合性。（还包括认可、修改、补充或废止等一系列卫生立法活动) 卫生法制定的依据 1.保护人体健康是卫生立法的思想依据； 2.医药卫生科学是卫生立法的自然科学依据； 3.社会经济条件是卫生立法的物质依据； 4.卫生政策是卫生立法的政策依据； 5.宪法是卫生立法的法律依据。 卫生法制度的基本原则 卫生法制定的基本原则，是指卫生立法主体进行卫生立法活动所必须遵循的基本行为准则，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。 1.遵循宪法的基本原则； 2.依照法定的权限和程序的原则； 3.从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则； 4.坚持民主立法的原则； 5.从实际出发的原则。 卫生法制定的程序 卫生法的制定程序，是指有权的国家机关制定卫生法所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。 卫生法律的制定程序 1.卫生立法的准备 主要包括：编制卫生立法规划、作出卫生立法决策、起草卫生法律案等。 2.卫生法律案的提出和审议 主要包括：卫生法律案的提出和列入议程、听取卫生法律案说明、常委会会议审议或全国人大教科文卫委员会、法律委员会审议等。列入常委会会议议程的卫生法律案，全国人大教科文卫委员会、法律委员会和常委会工作机构应当听取各方面的意见。对于重要的卫生法律案，经委员长会议决定，可以将卫生法律草案公布，像社会征求意见。 3.卫生法律案的表决、通过与公布 卫生法律案提请全国人大常委会三次审议后，由常委会全体会议投票表决，以全体组成人员的过半数通过，由国家主席以国家主席令的形式公布卫生法律。 卫生行政法规的制定程序 1.立项 卫生部、国家计划生育委员会、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、国家质量监督检验检疫局根据社会发展状况，认为需要制定卫生行政法规的，应当向国务院报请立项，由国务院法制局编制立法计划，报请国务院批准。 2.起草 起草工作由国务院组织，一般由卫生部等业务主管部门具体承担起草任务。在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。 3.审查 卫生部等业务主管部门有权向国务院提出卫生行政法规草案，送国务院法制局进行审查。 4.通过 国务院法制局对卫生行政法规草案审查完毕后，向国务院提出审查报告和草案修改稿，提请国务院审议，由国务院常务会议或全体会议讨论通过或总理批准。 5.公布 卫生行政法规由国务院总理签署国务院令公布。 6.备案 卫生行政法规公布后30日内报全国人大常委会备案。 第二节 卫生法的实施 卫生法的实施，是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 卫生法的实施主要有卫生法的遵守和卫生法的适用两种方式。 卫生法的适用 广义的卫生法的适用，是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将卫生法律规范创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。 狭义的卫生法的适用，仅指司法活动。 卫生法的适用具有以下特点: 1、权威性；（其他任何国家机关、社会组织和公民个人都不得从事此项活动） 2、目的的特定性；（保护公民生命健康权） 3、合法性；（要有相应的法律依据） 4、程序性； 5、国家强制性； 6、要式性。（必须有表明适用结果的法律文书） 卫生法的效力范围 卫生法的效力范围，是指卫生法的生效范围或适用范围，即卫生法在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括卫生法的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。 一、卫生法的时间效力 卫生法的时间效力，是指卫生法何时生效、何时失效，以及对卫生法生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 （一）卫生法的生效时间 1、在卫生法律文件中明确规定从法律文件颁布之日起施行。如全国人大常委会1995年10月30日颁布的《中华人民共和国食品卫生法》规定，本法自公布之日起施行。 2、在卫生法律文件中明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。如全国人大常委会1998年通过的《执业医师法》规定，本