土地利用管制制度械魔率探讨_马永平.pdf

第 18 卷第 6 期 山东理工大学学报( 社会科学版) V ol. 18, No . 6 2002 年 12 月 Jour nal of Shando ng U niversity of T echno log y( Social Sciences) Dec. 2002 土地利用管制制度效率探讨 马　永　平 ( 山东省淄博市张店区国土资源管理局, 山东 淄博 255000) [ 摘　要] 　对于公共管理, 管制是重要 的管理手段。文章用经 济学的观点阐述管 制政策的效率原 理, 并 在此基础上分析我国土地利用管制政策的效 率, 最后提出我国管制政策改进的建议和实施的条件 。 [ 关键词] 　土地利用; 土地利用管制; 制度效率 [ 中图分类号] F 301. 22　 　[ 文献标识码] A 　　[ 文章编号] 1672-0040( 2002) 06-0026-06 一、管制政策的效率原理 ( 一) 管制与管制性占有[ 1] 管制是指市政府为了公共利益的需要, 禁止财产所有人将其财产作为某种目的的使用。以福利经济 学的观点来看, 管制的结果会影响所有人将财产向评价高的用途转移, 从而阻碍了潜在的净收益的产 生。 有时政府虽不征用私人财产, 但由于管制而有可能使私人财产价值丧失殆尽, 这就引出“管制性占 有”的概念。所谓管制占有指政府并不征用私人财产, 而是指政府的管制行为降低了私人财产的价值, 以 至于所有者认为他们的财产已被政府占用, 从而要求补偿。例如, 政府禁止在地震带或断层带上建造核 电站的管制条例并未征用任何人的私人财产充作公用, 然而, 管制使电力公司预期用来建造核反应堆的 土地财产价值丧失或部分丧失。电力公司认为财产价值已降到如此地步, 以至于管制的结果就是占用了 它的财产。政府方面则认为管制使财产价值的改变不算太大, 管制作为保护公共安全、公共道德或公共 财富的合理措施是正确的, 而且, 政府还认为公共安全、财富价值的增加足以用来抵偿私人所有者财产 价值的损失。政府的看法是管制使财产价值的降低是微不足道的, 从而拒绝补偿所有者。管制性占有在 生活中另一个常见的例子是, 大部分城市都规定经过城市的高压走廊下的土地使用者( 集体所有者) , 只 能将其土地财产用作绿地或者低杆农作物, 而不能用于建造房屋或者高杆农作物, 这使得土地的收益能 力大大降低, 电力公司却不征用相关的土地, 这对于那些只能将其土地用于建设用地的城市土地使用者 或打算种植高杆经济作物的集体所有者来讲, 管制与征用没有区别。 ( 二) “反向征用” 如果我们严格地按宪法精神保护任何人的财产, 包括私人财产和集体、国家财产, 并且允许财产被 侵害者按一定的司法程序请求侵害者给与赔偿, 那么, 就会出现所谓的“反向征用”的问题。“反向征用” 的概念, 可以通过下面的例子加以说明。 　　案例 1: 探矿权、采矿权与城市规划区西移的矛盾 [ 收稿日期] 2002-10-16 [ 作者简介] 马永平( 1962- ) , 男, 山东 临朐人, 山东省淄 博市张店 区国土资源 管理局管 理学博士, 从事土 地资源管 理研究