关于行政权的宪法规制.docVIP

　　关于行政权的宪法规制 　 内容 提要：近代以来，对行政权的控制一直是各国行政法治建设的主线。文章跳出学科限制，透过宪政的宏观视角，试图在行政权的规控理念和规控模式的 研究 上有新的突破。 　　关键词：行政权，宪法，规制 　　国家权力存在的事实本身就是一个悖论——“国家最大任务是防恶，也惟有国家才能做出大恶来。”基于“国家是必要的恶”的理性共识，人类不得不牺牲部分效率为国家权力的运行设计出种种框架和程序，以使其合乎目的地正确、充分、有效行使，而这一切自近代以来则集中表现为宪政体制的确立。[1]就价值层 　　面而言，宪政自来到世间便给市民 社会 带来了区别于权威 时代 的一种全新的“生活之道”，在这里否定了善的独占性和无限的可能性，尊奉价值相对主义和利益多元化。于是权力也就 自然 失去了其绝对性和神圣性的光环；社会是多元的，权力是有限的，国家权力的行使必须在其既定的场域内依特定的轨迹运行。也正是从这个意义上讲宪政又称“限政”。从制度层面上看，宪政则表现为一整套权力（利）制约机制和权力（利）冲突解决机制，该机制通过宪政程序的设计来协调、规控国家权力，让其“带着镣铐跳舞”。在国家权力结构体系中，行政权自始就是宪政 理论 与实践关注的焦点，本文在对规制行政权的必要性、西方行政权的规制模式及其沿革进行 分析 的基础上，试图就 中国 行政权的宪法规制作以初浅的探讨。 　　一、 行政权的品格缺