关于行政相对人的含义及认定.docVIP

　　关于行政相对人的含义及认定 行政相对人外在表现可以说纷繁复杂， 目前 中国 的行政立法体系依从于行政管理体制，行政相对人也依从于行政部门来认定，每个部门对相对人都有各自的界定 方法 ，该方法可谓五花八门，而 理论 界对行政相对人的 研究 较少，对此缺乏理论的指导。例如：行政相对人的责任能力、 法律 地位等最基本的法理 问题 ，在实践中执法人员很难正确做出 分析 ，直接 影响 了行政相对人的相关权益。为此，笔者试图从理论上对行政相对人的含义及认定进行界定，以资实用。 一、行政相对人的概念 目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义，主要有以下观点： 第一，大多数学者认为行政相对人是行政主体相对方，即行政法律关系中行政主体的对立方；笔者认为该观点存在如下问题：１、不能排除可能存在的第三方，行政法律关系并非是一种绝对单一的双方关系，有可能存在与行政行为有利害关系的第三方，该第三方行政复议行政、诉讼中列为第三人，但在行政执法程序中是什么地位呢？如由于房产局未认真审核，导致甲用欺诈手段获得登记，真实房主乙在这个过程中是何地位？２、行政处罚程序中，假如行政主体列错了行政相对人，对他做出了行政行为，他应是相对人，但本应是行政相对人而没有列入的人应是什么身份？他就不是相对人了吗？相对方具体究竟是谁？此外在实践中，由于该观点只在形式上对行政相对人作了描述，并没有从本质上对行政相对人做出界定，因