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　　关于费税关系及行政收费法治化 　 内容 提要： 行政收费法治化是 中国 行政收费生存和 发展 的制度性需求，其前提是对行政收费概念及其生存空间的界定。在市场化进程中，政府的一部分职能改由 社会 中介组织承担，其收费项目也势必减少，划清各种费之间以及费与税之间的关系，进而规范行政收费行为是治理乱收费的关键所在。本文认为费改税并不能根治乱收费，行政收费法治化才是其生存和发展的制度性需求。 关键字 ： 行政收费 费改税 法治化 人们对行政收费的认识源于乱收费，但遗憾的是人们的认识也仅仅局限于此。改革开放以前，我国政府收入分配形式单一，主要是税收和国营 企业 的利润收入，收费项目少，并且都纳入财政预算内进行管理。但进入90年代以后，各种收费行为不断膨胀，除预算外资金允许收费的以外，各级地方政府机关和各部门还在国家规定之外进行乱收费、乱罚款和自立名目按各种形式的乱摊派（简称三乱），形成了政府收入的第三条渠道--制度外收入。本文将从行政收费的 理论 基础入手，深入探讨行政收费的合理性及费改税的可能性，并就市场 经济 条件下如何规范行政收费提出建设性意见。 一、行政收费的理论 分析 行政收费是行政机关、 法律 授权的组织和具有公共服务职能的事业单位，为实现国家对市场的行政干预和经济调节，向特定相对人收取一定数量的钱币同时给付特定利益的法律行为。行