对国有资产流失法碌纳调查报告.doc

关于国有资产的法律调查报告 一、国有资产的概念 定义 根据《国有资产评估管理办法施行细则国有资产评估管理办法国家依据法律取得的，国家以各种形式的投资和投资收益形成的或接受捐赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和其他形态的资产。国有资产占有单位国有资产评估管理办法施行细则国有资产占有单位包括：国家机关、军队、社会团体及其他占有国有资产的社会组织；国营企业、事业单位；各种形式的国内联营和股份经营单位；中外合资、合作经营企业；?占有国有资产的集体所有制单位；其他占有国有资产的单位。?国有资产转让程序 国有资产转让即涉及到国有资产监管的特别规定，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》以及相应产权交易机构的交易规则之规定金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行，对于转让方而言，国有资产交易可以分为以下几个步骤： 决议 确定转让方主体。主体确定的依据是国有资产产权登记证。如果转让标的物是企业有形资产，则企业本身为转让方，如果转让标的物是企业股权，则企业的投资方即股东为转让方。转让方案形成决议。企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。这一环节属于企业内部决策程序，即制定的资产转让方案需经不同企业的不同决策层审议，如国有独资企业由总经理办公会审议；国有独资公司由董事会审议，没有设立董事会的由总经理办公会审议。同时转让方案还应听取职工代表大会的意见。将转让方案形成的决议向主管部门申请批准。决定或批准 必须将企业的转让方案形成的决议报经主管部门审批。这一环节是国有资产管理部门对资产转让事项的首次审批，主要是对企业内部资产转让决议的审核。转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。清产核资及财务审计 清产核资应编制资产负债表和资产移交清册，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有资产。财务审计由委托的会计师事务所实施，包括对企业法定代表人的离任审计。必须经有资质的评估机构评估 由转让方按照《国有资产评估管理办法》聘请具备资格的资产评估事务所，评估范围包括企业的有形资产如机器、房产、土地使用权和无形资产如专利权、非专利技术、商标权、商誉等，另外还包括股权。评估基础是清产核资和财务审计结果。公告 公告期为20个工作日，由产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。 选择受让方 经公告产生两个以上受让方时，以拍卖或招投标方式进行产权交易。只有一个受让方的，可采取协议方式转让。??签订合同 转让成交后，转让方和受让方签订国有资产转让合同，取得产权交易机构出具的产权交易凭证。如果是以协议方式转让的，应当将双方草签的协议提交公司决策层审议，如国有独资企业由总经理办公会审议；国有独资公司由董事会审议，没有设立董事会的由总经理办公会审议。审批备案 转让方将股权转让的相关文字书面材料报国有产权主管部门审批或备案登记。产权变更登记 转让方和受让方凭产权交易机构出具的产权交易凭证以及相应的材料办理产权变更登记手续。认定国有资产流失的条件国家国有资产管理局认定为国有资产流失的条件是：　　造国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者；违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错；必须是违反法律、行政法规和规章的行为；必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的后果。造成国有资产损失的行为国家国有资产管理局在发生应当进行资产评估的情形时，不按规定进行评估，或者在评估中故意压低资产评估价值，造成国有资产权益损失的行为；在进行国有资产产权转让时，违反国家规定或超越法定权限，将国有资产低价出让或无偿转让给非全民单位或者个人，造成国有资产权益损失的行为；　　在处置国有有形资产或无形资产时，违反国家规定或超越法定权限，擅自处置，造成国有资产权益损失的行为；在国有企业承包或租赁经营中，违反国家规定，低价发包或出租，造成国有资产权益损失的行为；在国有企业股份制改造时，违反国家规定将国有资产低价折股、低价出售、或者无偿分给个人，造成国有资产权益损失的行为；在公司制企业、中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有股持股单位或其委派的股权代表、中方出资者、合作者与他人恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止，造成国有资产权益损失的行为；国有企业经营者在行使经营权时，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失的行为；国有资产运营、管理机构在行使出资权、管理监督权时，违反规