政务公开的基本要堑捏.docVIP

政务公开的基本要求 ? 第一节? 政务公开的概念和基本原则 一、政务公开的概念 对政务公开概念的内涵和外延有不同角度的理解，涉及到政务公开的主体、客体、内容、目的等方面。政务公开的概念有广义和狭义之分，广义上的政务公开既包括政府部门政务的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开。狭义的政务公开，仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。这两种理解，并没有对错之分，从范围上讲，前者包括了后者。 本课程所讲的政务公开，是指我国20世纪80年代后期以来，在各级政府机关和公共管理部门中逐步推行的一项制度，这一制度要求政府机关和公共管理部门把涉及群众切身利益的重大事项和群众关心的热点问题，向社会公开，以便于群众办事、接受社会监督，建设廉洁、高效、务实的政府，进一步推进社会主义民主政治建设。 ??? 二、政务公开的基本原则 ??? 推行政务公开，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强社会主义民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，进一步密切党群干群关系，促进改革发展和稳定的大局。在当前和今后一个时期，推行政务公开要注意把握以下基本原则： ??? （一）依法公开原则 ??? 政务公开作为依法行政的一项实践，具有很强的政策性，必须依照国家法律、法规和有关政策规定进行。依法公开主要表现在内容和程序两个方面。内容的合法性，是指政务公开的内容必须具有法律、政策的依据。对于涉及国家机密、商业秘密以及个人隐私等法律不允许公开或法律予以保护的内容，则不能公开。程序的合法性，是指政务公开的范围、内容、途径等必须有法可依，用具体的法律规范作出明确规定，并加以贯彻执行。 ??? 二战以来，随着政府职能的转变和公众民主意识的增强，西方各主要资本主义国家相继以立法形式确立了行政公开制度。美国在政务公开方面的立法最为完备。它分别于1946年制定了《联邦行政程序法》，1966年制定了《信息自由法》，1976年制定了《阳光下的政府法》等，从而使美国的联邦行政程序法形成了体现宪法正当法律程序原则和专门规定行政程序规则，体系完整、内容详尽、可操作性强的行政程序法典；其中规定的听证制度、政府文件公开制度、合议制行政机关会议公开制度以及个人记录有限度的公开原则，构成了美国行政公开的核心内容。 ??? 尽管我国的社会制度、法律传统、经济发展水平与发达国家不尽相同，但这并不妨碍我们对其政务公开立法经验的参考、借鉴。依法公开原则的贯彻，主要应做好以下几点： ??? 1、制定有关法律，对政务公开的范围、内容、程序等作出详细的规定，使各行政机关在公开政务时有章可循、有法可依； ??? 2、对于公民在政务公开中的权利以及行政机关违反政务公开时应承担的法律责任作出明确的规定，以此提高人民群众的积极性和增强行政机关的责任感； ??? 3、严格执法，对违反政务公开的行为要严肃处理。 ??? （二）真实公正原则 ??? 真实公正就是公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公正。政务公开的直接目的，是使公众和社会了解政府及其部门的有关信息，保证人民群众知情权、参与权和监督权的实现。与客观事实相符合、内容真实是政务公开的核心、实质和生命。在公开过程中，既要将政务活动向广大群众公开，让群众知情和监督，又要切实加强机关内部监督约束机制，保证公开内容的真实、公正、可信。 ??? 不仅要搞好对外公开，还必须加强机关内部的监督、制约和管理。对需要由政府审批的事项，凡是可以用市场机制的办法处理和解决的，都要以公开招标和拍卖等方式来确定有限资源的分配；对那些不能用市场机制解决、仍需由政府审批的，要对其权力进行科学分解，建立严格的相互制约和监督的机制，防止少数人或个人滥用权力。要健全和完善集体决策机制，对涉及广大群众切身利益的事项，必须严格按照民主集中制原则，集体讨论决定。 ??? （三）保密例外原则 ??? 保密例外原则，就是公开是一般，保密是例外，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，国家法律、法规和有关政策没有明确规定不能公开的，都要向社会公开。在西方国家现有政务公开法规中，一般规定不属于公开范围是指涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的内容，除此之外均属政务公开的范围。在我国，一些已经出台政务公开规定的地方也对此作了明确的规定，以防止政府机关滥用保密权。如《上海市政府信息公开规定》明确“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，除属于国家机密等六类信息依法免予公开外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息都应予以公开或依公民、法人和其他组织申请予以提供。上海市还专门成立一