民法视野下产权型钡模障房退出机制的_省略__向_共有产权_理论的过渡为视角_陈耀东.pdf

2014 年第5 期 理 论 与 现 代 化 2014－09 NO．5 ，2014 THEORY AND MODERNIZATION Sep，2014 民法视野下产权型保障房退出机制的分析 ———以“有限产权”向“共有产权”理论的过渡为视角 陈耀 东 任容庆 摘 要：当前，我 国产权型保障房的退 出方式可区分为主动退 出和强制退 出，构建公平、合理的退 出 机制是使产权型保障房回归“公共产品”价值属性的保证。完善产权型保障房的退 出机制，须从分析退 出 机制的现存 问题入手 ，以“有限产权”向“共有产权”理论的过渡为视角，重塑产权型保障房的物权属性 ，建 立政府回购体 系，推行交易的“内部循环”并制定统一的退 出事由和 多元化的退 出措施。 关键词： 产权型保障房；主动退 出；强制退 出；有限产权；共有产权 中图分类号：D913 文献标识码：A 文章编号：1003－1502 （2014）05－0067－06 从居民二元住房体系的视角来看，保障房是与商 产权型保障房有进有出，才能促进房源的有效配 品房相对应的住房类型。保障房可以界定为政府为满 置，使有限的住房资源更好地满足中低收入人群的住 足中低收入居民的基本住房需求，通过限定房屋租售 房需求，并减少政府财政负担。其中，“进”涉及产权型 价格，向符合保障标准的特定人群所提供的住房。产 保障房的分配与交易；“出”即产权型保障房的退出。退 权型保障房是指居住人对房屋享有所有权的保障房 出是指依据法律规定的条件和程序，购房者因不符合 类型，包括经济适用房（以下简称经适房）和限价房。 保障标准，自愿或被强制退出所居住的产权型保障房。 退出机制作为产权型保障房的重要制度之一，为实现 产权型保障房的退出，根据权利主体的主观意愿 民生保障功能起着举足轻重的作用，而现行法对产权 和客观现状的不同，可区分为主动退出与强制退出。 型保障房的权属界定则使其退出机制的运行缺乏强 主动退出，属于交易行为的一种，是指购房者因买卖 有力的法律规范支撑。因此，通过梳理产权型保障房 其产权型保障房而退出保障对象之列。交易包含两种 的退出方式，探索合理的权利模式及科学的退出机 情形：一是“买”，即购房者依法将产权型保障房的有 制，是遏制当前产权型保障房投机诱因，真正实现保 限产权转化为完全产权，该房屋由保障房演化为商品 障房公平、合理配置的关键所在。 房；二是“卖”，即购房者将其产权型保障房转让给他 人。① 强制退出，是指当出现某些法定事由时，相关部 一、产权型保障房退出机制的制度价值与 门强制购房者退出产权型保障房的方式。可见，产权 理论依据 型保障房退出的法律效果既有购房者依法律行为取 （一）产权型保障房退出解析及退出机制的制度价值 得保障房的完全产权或者自愿消灭其有限产权，也有 1.产权型保障房退出的界定及退出方式的梳理 购房者因不符合法定条件而丧失保障房有限产权。 基金项目：中央高校基本科研业务 费专项资金 资助项目“我 国保障性住房制度的法律检视 ：成就、问题与展望”，项目批准号： NKZXYY1103。 作者简介：陈耀 东， 男，南开大学法学院教授、博士生导师。邮编 ：300071 任容庆，女 ，南开大学法学院博士生，云南省高级人民法院民二庭助理审判 员。邮编