法律实效问题研究的.doc

导 言 法律作为调整人们行为的最重要的社会规范,在现实生活中能否得到有效实施，是衡量法律自身质量和法治实现程度的一个重要指标。随着“依法治国”的推进，法律实效问题越来越受到人们的关注。目前，国内外学术界对法律实效进行的专题性探究尚不多见。国内学术界对法律实效的研究主要集中在《法理学》教科书中。针对法律实效的定义，国内学界有识之士已做了有益的尝试，笔者将在本文第一部分“法律实效的概念及研究意义”中详细介绍国内学者概括的几种不同的定义。在国外，奥地利法学家凯尔森在《法与国家的一般理论》中对法律实效与法律效力做过专门分析。他认为法律效力是指法律规范是有拘束力的，人们应当像法律规范所规定的那样行为，应当服从和适用法律规范。法律实效是指人们实际上就像法律规范规定的那样行为，规范实际上被服从和适用。法律效力是法律的特征，法律实效是人们实际行为的特征，法律有实效是指人们的实际行为对法律规范的符合。他认为实效只是效力的一个条件。[1] 美国社会学者唐纳德J·布莱克从社会学角度，分析预测了法律的运作、变化，他指出法律的运作、变化受社会资源分配的多少、人们之间关系的亲密度、文化发达的程度、集体之间的协调性、其他社会控制的程度这五个方面的影响。[2] 布莱克对法律的运作的分析实际上也就是从社会学的角度分析在社会诸因素的影响下法律实施的状态和程度如何。布莱克的观点对我们探讨法律实效问题具有一定的参考价值。美国著名法哲学家博登海默指出：“实效问题所涉及的是法律规范适用于的那些人是否真正遵守这些规范的问题。”[3] 这一观点与国内学者的观点相类似。 虽然以法律实效为主题进行的专题性探究尚不多见，但是国内学术界对与法律实效有密切联系的“法律实施”、“法律实现”等已进行了较为深入地探讨、研究。法律实施、法律实现与法律实效有着密切的联系，笔者认为，法律实施是产生法律实效的基础或前提，而法律实效是法律实施的结果或程度；法律实效是法律实现的前提条件，法律实效的增强是法律得以实现的关键环节和必要途径。因此，对“法律实施”、“法律实现”的深入研究有利于对法律实效的进一步了解。全国人大常委会办公厅于1995年11月28日至31日在石家庄市联合召开人民代表大会制度理论研讨会，集中研讨宪法和法律的有效实施问题。会后将52篇论文汇编成书——《我国当前法律实施的问题和对策》，这些文章围绕我国法律实施的问题、原因和对策，以及如何保障宪法的实施，改进人大法律监督，搞好法制宣传教育等问题进行了有益的探索。这本书的出版对促进我国宪法和法律的实施，改进执法工作起到了积极的作用。由黄建武编著的《法的实现——法的一种社会学分析》一书是我国法学界第一部较系统地探讨法律实现问题的专著，书中包含着许多较有新意的见解。该书以利益和行为为核心，探讨了法在社会中的运作过程，法律调整社会关系的能量和机制，各种社会因素对法律运作的制约机制，法律改造社会的作用和局限，法律作用结果的评价等问题。该著作运用了社会学的研究方法，探讨了法律实现的一般规律，对本文研究法律实效问题具有一定的参考价值。 对我国法律实效的现实状况与制约因素，法学家只是粗略地加以概述，我们仅仅在《法理学》教科书中可以读到一二，学者们没有进行深入挖掘研究。而我国这方面的问题非常突出，目前存在的问题主要不是法制不健全，而是法律没有产生预期的实效。那么，制约我国法律实效的因素究竟是什么？如何尽快加以解决？这都需要我们深入地探讨、研究。正如瞿同祖先生所言“研究法律自然离不开条文的分析，这是研究的根据，但仅仅研究条文是不够的，我们也应注意法律的实效问题。条文的规定是一回事，法律的实施又是一回事。某一法律不一定能执行，成为具文。社会现实和法律条文之间，往往存在着一定的差距。如果只注重条文，而不注意实施情况，只能说是条文的、形式的、表面的研究，而不是活动的、功能的研究”。[4] 通过实施法律，法律获取充分的实效，法律的社会功能、社会目的得以实现，这是一系列复杂的社会活动。它不仅涉及法律规范本身的质量，而且还涉及社会的政治、经济、文化条件，涉及社会中的习惯、道德等规范系统和社会中的思想价值体系以及人本身的心理素质等等。为此,我们研究法律实效，就应当从现实的社会条件出发，深入挖掘、研究制约我国法律实效的因素，以明救治之策。 1.法律实效的概念 众所周知，关于法律本身的定义仁者见仁，智者见智。而要界定法律实效，更非一件易事。尽管如此，国内学界有识之士还是做了有益的尝试。据笔者所见，有代表性的看法是：法律实效是指“人们实际上按照法律规定的行为模式去行为，法律被人们实际遵守、执行或适用”；[5] 是“具有法律效力的制定法在实际社会生活中被执行、适用、遵守的状况，即法的实际有效性”；[6] 指“法的功能、法