浅论行政不作为的值奈理及其法律救济.doc

浅论行政不作为的治理及其法律救济 摘 要 作为行政行为的一种，行政不作为广泛存在于社会生活的各个方面，它破坏了人民对政府的信任，侵害了国家和人民的利益，有着巨大的危害。对行政不作为进行研究，正确界定行政不作为，准确认定其责任，对其进行相应的法律救济，不仅是促进行政主体依法行政的需要，也是保障相对人合法权益的需要，更是建设社会主义民主、法治国家的需要。 日前我国的行政法学界对行政不作为的研究探讨不够，司法实践中也存在着许多模糊的认识。因此我们有必要对其进行一番探讨。本文即以行政不作为为研究对象，借鉴有关刑法和民法的研究成果以及其他国家相对成熟的不作为理论，对行政不作为进行深入分析研究，以达到深化行政不作为理论和指导相关实践的目的。 关键词：行政不作为 责任 救济 目 录 摘要……………………………………………………………………………………………1 1 前言1.1 研究的目的和意义1.2 本文研究的主要内容2行政不作为的内涵界定…………………………………………………………6 2.1我国行政不作为概念的研究现状…………………………………………………6 2.2 行政不作为概念解析………………………………………………………………………9 3 行政不作为的主要表现、危害及治理途径…………………………………………………10 3.1行政不作为的主要表现形式及存在的原因………………………10 3.2 行政不作为的危害………………………………………………12 3.3行政不作为的治理措施……………………………………………………14 4 行政不作为之救济………………………………………………………………16 4.1行政不作为救济范围…………………………………………………………16 4.2、行政不作为责任主体之确定……………………………………………………17 4.3、行政不作为之救济途径 ……………………………………………………………18 参考文献………………………………………………………………………………21 致谢……………………………………………………………………………………22 1前言 1.1 研究的目的和意义 目的：近年来，在我国的行政诉讼案件中，行政不作为案件占了相当大的比重，其范围也几乎涉及到所有的行政管理领域，行政不作为越来越引起人们的关注。作为行政违法行为的一种，行政不作为影响政府信誉，破坏政府形象，侵害公共利益以及相对人的合法利益，严重影响了依法行政，建设法治国家的进程。研究行政不作为，合理界定它的概念，分析它的构成要件和各种情态，认清它的责任，采取有效的措施对其进行救济，消除其危害，这不仅有利于行政法学理论体系的完善，而且也是行政执法和司法实践需要解决的当务之急。 意义： 行政不作为是指行政主体及其工作人员以消极的方式违反行政作为义务的行政行为。行政不作为自古有之，可以说自从有了国家，有了行政权力，行政不作为即相伴而生，只要有行政权力存在的地方，就有行政不作为产生的可能。行政不作为既是行政法学理论体系中的薄弱环节，又是实践中予以监控和救济的难点。研究行政不作为缘于两个需要: 一是完善行政法理论体系的需要。行政不作为是违法行政行为的一种基本形态，它与行政乱作为一起构成了违法行政行为，因此它也是行政行为的一种。现代行政法学虽以行政行为为中心构建了庞大的理论体系，但这个体系中的行政行为仅以行政作为为蓝本，而很少将行政不作为纳入视野。相对于行政作为而言，行政不作为有其特殊性，具体表现在行为方式、特征、构成、分类及分类标准、产生原因以及控制和救济赔偿等方面，这正是对行政不作为予以研究的价值和必要性。因此，只要不想放弃行政法学理论体系的完整性，就不能放弃对行政不作为的理论研究。 二是实践的需要。近年来，行政不作为大量出现，几乎涉及所有的行政部门和领域，而且有的行政不作为未及时得到纠正和制止，进一步演变为渎职犯罪，给国家和个人造成巨大损失。问题的大量出现，说明行政法在此方面的理论和制度还有缺陷。因此研究探讨预防、控制行政不作为的有效方法是行政法学者义不容辞的责任。另外，由于行政不作为理论研究的滞后，我国《国家赔偿法》在立法时对行政不作为造成的损害未予规定，从而给公民维护自己的权益以及司法实践带来了困难。2001年四川省间中市人民法院的法官碰到这一难题后，经过请示最高人民法院，并依最高人民法院做出的批复才作了判决。因此，对行政不作为的研究无论对理论还是实践需要，都已是刻不容缓。 1.2 本文研究的主要内容 行政不作为是指行政主体负有积极作为的行政义务，并且具有作为的可能性，但却在程序上超过法定期间或合理期间消极的有所不为的行政违法行为。 理论是实践的先导。理论研究是为实践需要服务的，实践的需要催生理论的萌发。没有科学的理论指